Marekebisho mapya ya Sheria ya Usimamizi wa Ofisi za Uholanzi na utoaji wa huduma za pamoja
Katika miaka iliyopita sekta ya uaminifu ya Uholanzi imekuwa sekta iliyodhibitiwa sana. Ofisi za uaminifu nchini Uholanzi ziko chini ya usimamizi mkali. Sababu ya hii ni kwamba mdhibiti hatimaye ameelewa na kutambua kwamba ofisi za uaminifu ziko katika hatari kubwa ya kujihusisha na utakatishaji wa fedha au kufanya biashara na vyama vya udanganyifu. Ili kuweza kusimamia afisi za uaminifu na kudhibiti sekta hiyo, Sheria ya Usimamizi wa Ofisi ya Udhamini ya Uholanzi (Wtt) ilianza kutumika mwaka wa 2004.
Kwa msingi wa hili Sheria, ofisi za uaminifu zinapaswa kukidhi mahitaji kadhaa ili kuwa na uwezo wa kufanya shughuli zao. Hivi majuzi, marekebisho mengine ya Wtt yalipitishwa, ambayo yalianza kutumika mnamo Januari 1, 2019. Marekebisho haya ya sheria yanajumuisha, miongoni mwa mambo mengine, kwamba ufafanuzi wa mtoaji wa makazi kulingana na Wtt umekuwa mpana.
Kutokana na marekebisho haya, taasisi nyingi zaidi ziko ndani ya wigo wa Wtt, jambo ambalo linaweza kuwa na madhara makubwa kwa taasisi hizi. Katika nakala hii itaelezewa ni nini marekebisho ya Wtt yanahusu kuhusu utoaji wa makazi na ni nini matokeo ya kivitendo ya marekebisho katika eneo hili.
1. Asili ya kitendo cha usimamizi wa ofisi ya Uholanzi
Ofisi ya uaminifu ni huluki ya kisheria, kampuni au mtu asili ambaye, kitaaluma au kibiashara, hutoa huduma moja au zaidi za uaminifu, akiwa na au bila huluki au makampuni mengine ya kisheria. Kama jina la Wtt linavyoonyesha tayari, ofisi za uaminifu ziko chini ya usimamizi. Mamlaka inayosimamia ni Benki Kuu ya Uholanzi. Bila kibali kutoka kwa Benki Kuu ya Uholanzi, ofisi za uaminifu haziruhusiwi kufanya kazi kutoka ofisi nchini Uholanzi.
Wtt inajumuisha, miongoni mwa masomo mengine, ufafanuzi wa ofisi ya uaminifu na mahitaji ambayo ofisi za uaminifu nchini Uholanzi lazima zitimize ili kupata kibali. Wtt inaainisha aina tano za huduma za uaminifu. Mashirika yanayotoa huduma hizi yanafafanuliwa kuwa afisi ya uaminifu na yanahitaji kibali kulingana na Wtt. Hii inahusu huduma zifuatazo:
- kuwa mkurugenzi au mshirika wa mtu wa kisheria au kampuni;
- kutoa anwani au anwani ya posta, pamoja na kutoa huduma za ziada (utoaji wa domicile pamoja);
- kutumia kampuni ya mfereji kwa faida ya mteja;
- kuuza au upatanishi katika uuzaji wa vyombo vya kisheria;
- kaimu kama mdhamini.
Mamlaka ya Uholanzi yamekuwa na sababu mbalimbali za kuanzisha Wtt. Kabla ya kuanzishwa kwa Wtt, sekta ya uaminifu haikuwa, au kwa shida, imechorwa, haswa kuhusu kundi kubwa la ofisi ndogo za uaminifu. Kwa kuanzisha usimamizi, mtazamo bora wa sekta ya uaminifu unaweza kutekelezwa.
Sababu ya pili ya kuanzisha Wtt ni kwamba mashirika ya kimataifa, kama vile Kikosi Kazi cha Kifedha, yalionyesha hatari kubwa ya ofisi za uaminifu kuhusika, miongoni mwa mambo mengine, utakatishaji fedha na ukwepaji wa fedha. Kulingana na mashirika haya, kulikuwa na hatari ya uadilifu katika sekta ya uaminifu ambayo ilibidi iweze kudhibitiwa kwa njia ya udhibiti na usimamizi. Taasisi hizi za kimataifa pia zimependekeza hatua, ikiwa ni pamoja na kanuni ya kujua-mteja wako, ambayo inalenga katika uendeshaji wa biashara usioharibika na ambapo ofisi za uaminifu zinahitaji kujua wanafanya biashara na nani. Inakusudiwa kuzuia biashara hiyo kufanywa na wahusika wa ulaghai au wahalifu.
Sababu ya mwisho ya kuanzisha Wtt ni kwamba udhibiti wa kibinafsi kuhusu ofisi za uaminifu nchini Uholanzi haukuzingatiwa kuwa wa kutosha. Sio ofisi zote za uaminifu zilikuwa chini ya sheria sawa, kwani sio ofisi zote ziliunganishwa katika tawi au shirika la kitaaluma. Zaidi ya hayo, mamlaka ya usimamizi ambayo inaweza kuhakikisha utekelezaji wa sheria haukuwepo.[1] Wtt basi ilihakikisha kwamba udhibiti wazi kuhusu ofisi za uaminifu ulianzishwa na kwamba shida zilizotajwa hapo juu zilishughulikiwa.
Tafsiri ya kutoa huduma ya pamoja ya huduma
Tangu kuanzishwa kwa Wtt mnamo 2004, kumekuwa na marekebisho ya kawaida ya sheria hii. Mnamo Novemba 6, 2018, Seneti ya Uholanzi ilipitisha marekebisho mapya kwa Wtt. Pamoja na sheria mpya ya usimamizi wa ofisi ya Uholanzi ya 2018 (Wtt 2018), ambayo ilianza kutumika Januari 1, 2019, mahitaji ambayo ofisi za uaminifu zinapaswa kufikia yamekuwa magumu na mamlaka ya usimamizi ina njia zaidi za utekelezaji zinazopatikana. Mabadiliko haya, miongoni mwa mengine, yameongeza dhana ya 'utoaji wa makao pamoja'. Chini ya Wtt ya zamani huduma ifuatayo ilizingatiwa huduma ya uaminifu: utoaji wa anuani ya chombo cha kisheria pamoja na kufanya huduma za ziada. Hii pia huitwa utoaji wa domicile pamoja.
Kwanza kabisa, ni muhimu kuelewa ni nini hasa utoaji wa domicile unajumuisha. Kulingana na Wtt, utoaji wa domicile ni utoaji wa anwani ya posta au anwani ya kutembelea, kwa agizo au chombo cha kisheria, kampuni au mtu wa asili ambaye sio wa kikundi sawa na mtoaji wa anwani.. Ikiwa chombo ambacho hutoa anwani hufanya huduma za ziada kwa kuongezea kifungu hiki, tunazungumza juu ya upeanaji wa faili zilizowekwa. Kwa pamoja, shughuli hizi hufikiriwa kuwa huduma ya uaminifu kulingana na Wtt. Huduma zifuatazo za kuhusika zilihusika chini ya Wtt ya zamani:
- kutoa ushauri au kutoa msaada katika sheria za kibinafsi, isipokuwa kufanya shughuli za mapokezi;
- kutoa ushauri wa ushuru au utunzaji wa mapato ya ushuru na huduma zinazohusiana;
- kufanya shughuli zinazohusiana na utayarishaji, tathmini au ukaguzi wa akaunti ya mwaka au mwenendo wa usimamizi;
- kuajiri mkurugenzi wa chombo cha kisheria au kampuni;
- shughuli zingine za ziada ambazo zimeteuliwa na agizo kuu la utawala.
Utoaji wa utaftaji pamoja na utekelezwaji wa huduma zingine zilizotajwa hapo juu huzingatiwa kuwa huduma ya uaminifu chini ya Wtt ya zamani. Mashirika ambayo hutoa huduma hii mchanganyiko lazima iwe na kibali kulingana na Wtt.
Chini ya Wtt 2018, huduma za ziada zimerekebishwa kidogo. Sasa inahusu shughuli zifuatazo:
- kutoa ushauri wa kisheria au kutoa msaada, isipokuwa kufanya shughuli za mapokezi;
- utunzaji wa tamko la ushuru na huduma zinazohusiana;
- kufanya shughuli zinazohusiana na utayarishaji, tathmini au ukaguzi wa akaunti ya mwaka au mwenendo wa usimamizi;
- kuajiri mkurugenzi wa chombo cha kisheria au kampuni;
- shughuli zingine za ziada ambazo zimeteuliwa na agizo kuu la utawala.
Ni wazi kwamba huduma za ziada chini ya Wtt 2018 haziingii mbali na huduma za ziada chini ya Wtt ya zamani. Ufafanuzi wa kutoa ushauri chini ya hatua ya kwanza umepanuliwa kidogo na utoaji wa ushauri wa kodi hutolewa nje ya ufafanuzi, lakini sivyo inahusu karibu huduma kama hiyo nyingine.
Walakini, wakati Wtt 2018 ikilinganishwa na Wtt ya zamani, mabadiliko makubwa kuhusu utoaji wa huduma za ndani yanaweza kuonekana. Kwa kuzingatia kifungu cha 3, aya ya 4, sub b Wtt 2018, ni marufuku kutekeleza shughuli bila kibali kwa msingi wa sheria hii, ambayo inakusudia utoaji wa anwani ya posta au anwani ya kutembelea kama ilivyoelekezwa katika sehemu hiyo. b ya ufafanuzi wa huduma za uaminifu, na wakati wa kutekeleza huduma za ziada kama ilivyoelekezwa katika sehemu hiyo, kwa faida ya mtu mmoja na yule wa asili, chombo cha kisheria au kampuni.
[2] Marufuku haya yalizuka kwa sababu utoaji wa makazi na utendakazi wa huduma za ziada mara nyingi kutengwa katika mazoezi, ambayo ina maana kwamba huduma hizi haziendeshwi na chama kimoja.
Badala yake, chama kimoja kwa mfano hufanya huduma za ziada na kisha huleta mteja katika mawasiliano na chama kingine ambacho hutoa makazi. Kwa kuwa utendaji wa huduma za ziada na utoaji wa makazi haufanywi na chama kimoja, kimsingi hatuzungumzii huduma ya uaminifu kulingana na Wtt ya zamani. Kwa kutenganisha huduma hizi, pia hakuna kibali kinachohitajika kulingana na Wtt ya zamani na wajibu wa kupata kibali hiki huepukwa. Ili kuzuia utenganisho huu wa huduma za uaminifu katika siku zijazo, katazo limejumuishwa katika kifungu cha 3, aya ya 4, sub b Wtt 2018.
3. Matokeo ya vitendo ya marufuku ya kutenganisha huduma za uaminifu
Kulingana na Wtt ya zamani, shughuli za watoa huduma ambao hutenganisha utoaji wa makazi na kufanya shughuli za ziada, na huduma hizi zinafanywa na vyama tofauti, haziingii ndani ya ufafanuzi wa huduma ya uaminifu. Hata hivyo, pamoja na marufuku kutoka kwa kifungu cha 3, aya ya 4, sub b Wtt 2018, pia ni marufuku kwa vyama vinavyotenganisha huduma za uaminifu kufanya shughuli hizo bila kibali.
Hii inahusisha kwamba vyama vinavyotaka kuendelea kufanya shughuli zao kwa njia hii, vinahitaji kibali na kwa hiyo pia kuanguka chini ya usimamizi wa Benki ya Kitaifa ya Uholanzi. Marufuku hayo yanajumuisha kwamba watoa huduma watoe huduma ya uaminifu kulingana na Wtt 2018 wanapotekeleza shughuli zinazolenga utoaji wa makazi na kutekeleza huduma za ziada.
Mtoaji wa huduma haruhusiwi kufanya huduma za ziada na baadaye kumleta mteja wake katika kuwasiliana na chama kingine ambacho hutoa domicile, bila kuwa na kibali kulingana na Wtt. Kwa kuongeza, mtoaji wa huduma ni hairuhusiwi kufanya kama mpatanishi kwa kumshirikisha mteja na vyama mbali mbali ambavyo vinaweza kutoa huduma za ndani na kufanya huduma za ziada, bila idhini.[3] Hii ni kesi hata wakati mpatanishi huyu haitoi makaazi yenyewe, wala hafanyi huduma za ziada.
4. Kurejelea wateja kwa watoa huduma maalum ya domicile
Kwa mazoezi, mara nyingi kuna vyama ambavyo hufanya huduma za ziada na baadaye kuelekeza mteja kwa mtoaji maalum wa makazi. Kwa kurudisha rufaa hii, mtoa huduma wa makazi mara nyingi hulipa kamisheni kwa mhusika aliyempeleka mteja. Hata hivyo, kulingana na Wtt 2018, hairuhusiwi tena kwamba watoa huduma washirikiane na kutenganisha huduma zao kwa makusudi ili kuepuka Wtt.
Shirika linapotoa huduma za ziada kwa wateja, hairuhusiwi kuwaelekeza wateja hawa kwa watoa huduma mahususi wa makazi. Hii ina maana kwamba kuna ushirikiano kati ya vyama ambao unalenga kuepuka Wtt. Zaidi ya hayo, tume inapopokelewa kwa ajili ya rufaa, ni dhahiri kwamba kuna ushirikiano kati ya vyama ambavyo huduma za uaminifu hutenganishwa.
Nakala inayofaa kutoka kwa Wtt inazungumza juu ya shughuli za kufanya inayolenga zote mbili zinatoa anwani ya posta au anwani ya kutembelea na katika kufanya huduma zaidi. Makumbusho ya marekebisho inahusu kumleta mteja katika mawasiliano na vyama tofauti.[4] Sheria ya Wtt 2018 ni sheria mpya, kwa hivyo kwa wakati huu hakuna maamuzi ya mahakama kuhusu sheria hii. Zaidi ya hayo, fasihi husika hujadili tu mabadiliko ambayo sheria hii inahusisha.
Hii ina maana kwamba, kwa wakati huu, bado haijawa wazi jinsi sheria itafanya kazi kwa vitendo. Kwa hivyo, hatujui kwa wakati huu ni vitendo gani vinaangukia ndani ya ufafanuzi wa 'kulenga' na 'kuwasiliana na'. Kwa hiyo kwa sasa haiwezekani kusema ni hatua gani zinazoanguka hasa chini ya marufuku ya kifungu cha 3, aya ya 4, sub b Wtt 2018. Hata hivyo, ni hakika kwamba hii ni kiwango cha sliding. Urejeleaji wa watoa huduma mahususi wa makazi na upokeaji wa tume kwa ajili ya marejeleo haya huchukuliwa kuwa huwaleta wateja katika kuwasiliana na mtoa huduma wa makazi.
Mapendekezo ya watoa huduma mahususi wa makazi ambayo mtu ana uzoefu mzuri huleta hatari, ingawa mteja kimsingi hajarejelewa moja kwa moja kwa mtoaji wa makazi. Hata hivyo, katika kesi hii mtoa huduma maalum wa makazi ambayo mteja anaweza kuwasiliana ametajwa. Kuna nafasi nzuri kwamba hii itaonekana kama 'kuleta mteja katika mawasiliano' na mtoa huduma wa makazi. Baada ya yote, katika kesi hii mteja hawana kufanya jitihada yoyote mwenyewe kupata mtoaji wa domicile.
Bado ni swali ikiwa tunazungumza juu ya 'kuleta mteja katika mawasiliano naye' wakati mteja anarejelewa kwa ukurasa wa utafutaji wa Google uliojaa. Hii ni kwa sababu kwa kufanya hivyo, hakuna mtoa huduma mahususi wa makazi anayependekezwa, lakini taasisi haitoi majina ya watoa huduma wa makazi kwa mteja. Ili kufafanua ni hatua gani hasa zinaanguka ndani ya upeo wa kukataza, kifungu cha kisheria kitatakiwa kuendelezwa zaidi katika sheria ya kesi.
5. Hitimisho
Ni wazi kwamba Wtt 2018 inaweza kuwa na matokeo makubwa kwa vyama vinavyofanya huduma za ziada na wakati huo huo kuelekeza wateja wao kwa chama kingine ambacho kinaweza kutoa makao. Chini ya Wtt ya zamani, taasisi hizi hazikuanguka ndani ya wigo wa Wtt na kwa hivyo hazikuhitaji kibali kulingana na Wtt. Walakini, kwa kuwa Wtt 2018 imeanza kutumika, kuna marufuku juu ya kile kinachoitwa kutenganisha huduma za uaminifu.
Kuanzia sasa, taasisi zinazofanya shughuli zinazozingatia utoaji wa makazi na juu ya utekelezaji wa huduma za ziada, huanguka ndani ya wigo wa Wtt na zinahitaji kupata kibali kulingana na sheria hii. Kwa vitendo, kuna mashirika mengi ambayo hufanya huduma za ziada na kisha kuwaelekeza wateja wao kwa mtoaji wa makazi. Kwa kila mteja anayerejelea, anapokea tume kutoka kwa mtoaji wa makazi.
Hata hivyo, tangu Wtt 2018 ilipoanza kutumika, hairuhusiwi tena kwa watoa huduma kushirikiana na kutenganisha huduma kwa makusudi ili kuepuka Wtt. Mashirika yanayofanya kazi kwa msingi huu, kwa hivyo yanapaswa kuangalia kwa umakini shughuli zao. Mashirika haya yana machaguo mawili: yanarekebisha shughuli zao, au yanaanguka ndani ya wigo wa Wtt na kwa hiyo yanahitaji kibali na yanasimamiwa na Benki Kuu ya Uholanzi.
Wasiliana nasi
Ikiwa una maswali au maoni baada ya kusoma nakala hii, tafadhali jisikie huru kuwasiliana na Bw. Ruby van Kersbergen, wakili katika Law & More kupitia [barua pepe inalindwa], au Bw. Tom Meevis, mwanasheria katika Law & More kupitia [barua pepe inalindwa], au piga simu +31 (0)40-3690680.
[1] K. Frielink, Toezicht Trustkantoren huko Nederland, Mzalishaji: Wolters Kluwer Nederland 2004.
[2] Kamerstukken II 2017/18, 34 910, 7 (Nota van Wijziging).
[3] Kamerstukken II 2017/18, 34 910, 7 (Nota van Wijziging).
[4] Kamerstukken II 2017/18, 34 910, 7 (Nota van Wijziging).