Mkataba wa CMR: usafiri wa kimataifa wa bidhaa barabarani

Mkataba wa CMR unatumika kiotomatiki kwa kila mkataba wa usafirishaji wa bidhaa barabarani kwa ajili ya zawadi ambapo mahali pa kuchukua na mahali pa kuwasilisha bidhaa viko katika nchi mbili tofauti, angalau moja ikiwa ni mhusika wa Mkataba huo. Wahusika hawawezi kusaini mkataba huo kwa hasara ya riba ya mizigo, na dhima ya msafirishaji kimsingi imepunguzwa hadi haki 8.33 maalum za kuchora (SDR) kwa kila kilo ya uzito wa jumla.

Kikomo hicho hupungua tu katika kesi ya utovu wa nidhamu wa makusudi au kosa sawa, au ikiwa thamani ya juu ilitangazwa mapema. Madai lazima yaletwe ndani ya mwaka mmoja, kwa hivyo tarehe za mwisho ni muhimu kama vile dhima. Hapa chini tunaelezea wakati CMR inatumika, hati ya usafirishaji hufanya nini, wakati mtoa huduma anawajibika na jinsi ya kushughulikia dai.

Mkataba wa CMR ni nini?

CMR ni Mkataba wa Mkataba wa Usafirishaji wa Bidhaa wa Kimataifa kwa Barabara (Mkataba jamaa au Contrat de transport international de Marchandises par Route). Unaweka sheria zinazofanana kwenye noti ya usafirishaji, dhima ya msafirishaji, fidia na mipaka ya muda kwa usafiri wa barabarani unaovuka mipaka.

Mkataba huo uliundwa chini ya Tume ya Uchumi ya Umoja wa Mataifa kwa Ulaya (UNECE) na kusainiwa mjini Geneva mnamo tarehe 19 Mei 1956. Ulianza kutumika mwaka wa 1961. Karibu nchi zote za Ulaya ni wanachama, kama ilivyo kwa nchi kadhaa za Asia ya Kati na Mashariki ya Kati. Uholanzi ni mwanachama, na mahakama za Uholanzi hutumia CMR moja kwa moja katika kesi za usafiri wa barabarani za kimataifa.

CMR inatumika lini?

Chini ya Kifungu cha 1 CMR, Mkataba huo unatumika kwa kila mkataba wa usafirishaji wa bidhaa barabarani katika magari kwa ajili ya zawadi, wakati mahali pa kuchukua na mahali palipotengwa kwa ajili ya usafirishaji viko katika nchi mbili tofauti na angalau mmoja wao ni mhusika. Uraia na mahali pa biashara ya wahusika si muhimu.

Hii ina maana kwamba usafiri kutoka Uholanzi hadi nchi ambayo haijajiunga na CMR bado unashughulikiwa, kwa sababu Uholanzi ni mshiriki. Usafiri wa ndani tu ndani ya Uholanzi haushughulikiwa; unaangukia chini ya Kitabu cha 8 cha Kanuni za Kiraia za Uholanzi (Burgerlijk Wetboek, BW), ambacho kina kikomo chake cha dhima ya chini, na mara nyingi hutegemea masharti ya jumla kama vile AVC.

Kifungu cha 1(4) CMR haijumuishi aina tatu za behewa: behewa chini ya mikataba ya kimataifa ya posta, mizigo ya mazishi na uondoaji wa samani.

Vipi ikiwa bidhaa pia zinasafiri kwa njia ya bahari, reli au njia ya maji ya ndani?

Ikiwa gari lenye mizigo lenyewe litabebwa katika sehemu ya safari kwa njia nyingine, kwa mfano kwenye kivuko, bila bidhaa kushushwa, CMR inatumika kwa gari lote chini ya Kifungu cha 2 CMR. Isipokuwa ni hasara au uharibifu uliosababishwa na tukio ambalo lingeweza kutokea tu wakati wa njia nyingine ya usafiri na si kwa kitendo au kutofanya kazi kwa shehena ya barabarani. Katika hali hiyo, sheria za njia hiyo nyingine huamua dhima.

Pale ambapo bidhaa zinapakuliwa na kupakiwa tena, kwa mfano kwenye chombo kinachohamishiwa kwenye meli, nafasi hiyo ni ngumu zaidi. Ni utaratibu gani unaotumika basi inategemea mkataba na mahali uharibifu ulipotokea.

Hati ya usafirishaji ya CMR inafanya nini?

Hati ya usafirishaji (vrachtbrief) ni ushahidi wa mkataba wa usafirishaji, masharti yake na upokeaji wa bidhaa na mtoa huduma. Kutokuwepo kwake au kutofuata utaratibu hakuathiri uhalali wa mkataba (Kifungu cha 4 CMR), lakini inafanya uthibitisho kuwa mgumu zaidi.

Chini ya Kifungu cha 5 CMR, hati ya usafirishaji imetengenezwa katika nakala tatu asilia, zilizosainiwa na mtumaji na msafirishaji. Nakala ya kwanza huenda kwa mtumaji, ya pili husafirisha bidhaa hadi kwa mtumaji, na msafirishaji huhifadhi ya tatu. Kifungu cha 6 CMR kinaorodhesha kile ambacho lazima kieleze, ikijumuisha tarehe na mahali, majina na anwani za mtumaji, msafirishaji na mtumaji, mahali na tarehe ya kuchukua na mahali pa kufikishwa, maelezo ya kawaida ya bidhaa, idadi ya vifurushi na alama zake, na uzito wa jumla au kiasi kingine.

Mtumaji anawajibika kwa gharama na uharibifu unaosababishwa na maelezo yasiyo sahihi au yasiyokamilika (Kifungu cha 7 CMR). Wakati wa kuchukua bidhaa, mtoa huduma lazima aangalie idadi ya vifurushi na alama zake na hali inayoonekana ya bidhaa na vifungashio vyake (Kifungu cha 8 CMR). Ikiwa mtoa huduma hana njia nzuri ya kuangalia, au akipata tatizo, lazima aandike nafasi iliyopangwa kwenye noti ya usafirishaji. Bila kutoridhishwa, noti ya usafirishaji inadhaniwa kuonyesha kwamba bidhaa na vifungashio vyake vilikuwa katika hali nzuri wakati mtoa huduma alipovichukua (Kifungu cha 9 CMR).

Hati ya usafirishaji wa kielektroniki (e-CMR) inawezekana chini ya Itifaki ya Ziada ya 2008, mradi nchi zinazohusika ni wahusika wa itifaki hiyo. Uholanzi ni mojawapo.

Mtoa huduma anawajibika lini?

Mtoa huduma anawajibika kwa upotevu wa jumla au sehemu ya bidhaa, kwa uharibifu wake kati ya wakati anapozichukua na wakati wa kuziwasilisha, na kwa kuchelewa kuziwasilisha (Kifungu cha 17(1) CMR). Mtoa huduma anaweza kuepuka dhima tu kwa misingi ambayo Mkataba wenyewe unaruhusu.

Chini ya Kifungu cha 17(2) CMR, mtoa huduma hahusiki ikiwa hasara, uharibifu au ucheleweshaji ulisababishwa na kitendo kisichofaa au uzembe wa mdai, kwa maagizo ya mdai, kwa uovu wa asili wa bidhaa, au kwa hali ambazo mtoa huduma hangeweza kuepuka na matokeo ambayo hakuweza kuzuia. Sababu hiyo ya mwisho inatafsiriwa kwa ukali. Mtoa huduma anayeegesha trela iliyojaa mizigo kwenye lay-by isiyolindwa na kisha kuibiwa mara chache atafanikiwa nayo.

Mtoa huduma hawezi kutegemea kasoro katika gari analotumia, au kwa kosa la mtu aliyemwajiri gari (Kifungu cha 17(3) CMR). Kwa mfano, kifuniko cha trela kinachovuja kinabaki kuwa hatari kwa mtoa huduma.

Ni hatari gani maalum zinazopunguza mzigo?

Kifungu cha 17(4) CMR kinaorodhesha hatari maalum, kama vile matumizi ya magari yasiyo na karatasi ambapo hili lilikubaliwa waziwazi, upakiaji wenye kasoro au kukosa, upakiaji au uhifadhi na mtumaji au mpokeaji, aina ya bidhaa fulani, alama za kutosha na usafirishaji wa mifugo. Ikiwa msafirishaji ataonyesha kwamba uharibifu ungeweza kutokana na mojawapo ya hatari hizi, inadhaniwa kuwa ulifanya hivyo (Kifungu cha 18(2) CMR). Mdai bado anaweza kuthibitisha kwamba uharibifu huo ulisababishwa na kitu kingine.

Unaweza kudai fidia kiasi gani?

Fidia ya hasara inategemea thamani ya bidhaa mahali na wakati ambapo msafirishaji alizichukua, na imewekewa kikomo cha 8.33 SDR kwa kila kilo ya uzito wa jumla (Kifungu cha 23 CMR). Kwa uharibifu, msafirishaji hulipa kiasi ambacho bidhaa zimepoteza thamani, hadi kikomo kile kile (Kifungu cha 25 CMR).

Zaidi ya hayo, ada za usafirishaji, ushuru wa forodha na ada zingine zilizotumika kuhusiana na usafirishaji hurejeshwa: kikamilifu katika kesi ya hasara ya jumla, na kwa uwiano katika kesi ya hasara ya sehemu (Kifungu cha 23(4) CMR). Hasara nyingine zinazotokana, kama vile faida iliyopotea au muda wa uzalishaji kutofanya kazi, haziwezi kurejeshwa ndani ya mfumo wa CMR. Kwa kuchelewa, mtoa huduma hulipa uharibifu uliothibitishwa hadi gharama nyingi za usafirishaji (Kifungu cha 23(5) CMR).

SDR ni kitengo cha akaunti ya Shirika la Fedha la Kimataifa. Thamani yake katika euro hubadilika kila siku, na ubadilishaji hufanywa kwa kiwango cha tarehe ya hukumu au tarehe iliyokubaliwa na pande zote. Kwa bidhaa zenye thamani kubwa zenye uzito mdogo, kama vile vifaa vya elektroniki au dawa, kikomo mara nyingi huwa chini sana ya hasara halisi. Mtumaji anaweza kuiongeza kwa kutangaza thamani ya juu katika noti ya usafirishaji dhidi ya ada ya ziada (Kifungu cha 24 CMR) au kwa kutangaza nia maalum ya uwasilishaji (Kifungu cha 26 CMR). Kwa vitendo, bima ya mizigo ndiyo suluhisho la kawaida zaidi.

Mdai pia ana haki ya kupata riba ya asilimia tano kwa mwaka kuanzia tarehe ambayo dai lilitumwa kwa mtoa huduma kwa maandishi (Kifungu cha 27 CMR).

Kikomo kinapungua lini?

Mtoa huduma hawezi kutegemea kikomo cha dhima, au vifungu vingine vinavyotenga au kupunguza dhima yake, ikiwa uharibifu ulisababishwa na utovu wake wa nidhamu wa makusudi au kwa kosa ambalo sheria ya mahakama inayosikiliza kesi hiyo inachukulia kama sawa (Kifungu cha 29 CMR). Vivyo hivyo kwa wafanyakazi na wakandarasi wadogo wa mtoa huduma.

Chini ya sheria ya kesi ya Uholanzi, kosa sawa ni uzembe wa kimakusudi (bewuste roekeloosheid): msafirishaji alijua hatari ya uharibifu, aligundua kuwa hatari hiyo ilikuwa na uwezekano mkubwa wa kutokea kuliko kutotokea, na bado akaikubali. Uzembe wa kawaida au hata mkubwa hautoshi. Mahakama za Uholanzi mara chache hukubali hili, kwa hivyo riba ya mizigo haipaswi kujenga madai yake kwa kuvunja kikomo.

Unapaswa kuripoti uharibifu au kuchelewa kwa haraka kiasi gani?

Andika hasara au uharibifu unaoonekana wakati wa uwasilishaji, na uripoti uharibifu uliofichwa kwa maandishi ndani ya siku saba, bila kuhesabu Jumapili na sikukuu za umma. Dai la kuchelewa lazima lifanywe kwa maandishi ndani ya siku 21 baada ya bidhaa kuwekwa kwa mpokeaji.

Kwa hasara na uharibifu, matokeo ya uhifadhi wa kuchelewa chini ya Kifungu cha 30 CMR ni mdogo: mpokeaji anadhaniwa kuwa amepokea bidhaa katika hali iliyoelezwa katika noti ya usafirishaji, lakini bado anaweza kuthibitisha vinginevyo. Kwa kuchelewa, sheria ni kali: bila uhifadhi wa maandishi ndani ya siku 21, hakuna fidia inayolipwa hata kidogo. Andika uharibifu kwa uangalifu, pamoja na picha, na inapowezekana mshirikishe mpimaji kabla ya bidhaa kuhamishwa au kutengenezwa. Ikiwa mchukuaji na mpokeaji wataangalia bidhaa pamoja, matokeo yao ya pamoja yanaweza kupingwa tu kwa uharibifu ambao haukuwa dhahiri.

Dai la CMR linazuiwa wakati lini?

Madai chini ya CMR yanazuiliwa baada ya mwaka mmoja, au miaka mitatu katika kesi ya utovu wa nidhamu wa makusudi au kosa sawa na hilo (Kifungu cha 32 CMR). Kipindi hicho kinaanzia uwasilishaji kwa hasara ya sehemu, uharibifu au kuchelewa; kwa hasara kamili, kuanzia siku ya thelathini baada ya muda uliokubaliwa wa uwasilishaji au, ikiwa hakuna iliyokubaliwa, kuanzia siku ya sitini baada ya mtoa huduma kuchukua bidhaa.

Madai yaliyoandikwa kwa mtoa huduma husimamisha kipindi cha kikomo hadi mtoa huduma atakapokataa dai kwa maandishi na kurudisha hati zilizoambatanishwa nalo. Ikiwa mtoa huduma atakubali sehemu ya dai, kipindi hicho kitaendelea tu kwa sehemu ambayo bado ina mgogoro. Kusimamishwa au kukatizwa kwingine kunatawaliwa na sheria ya mahakama inayosikiliza kesi hiyo. Kiutendaji, madai mengi hupotea kwa sababu pande zote hujadiliana kwa miezi kadhaa na hakuna anayeangalia saa. Pale ambapo mtoa huduma amekataa dai, anza kesi au pata muda wa maandishi kwa wakati unaofaa.

Unaweza kumshtaki mtoa huduma wapi?

Chini ya Kifungu cha 31 CMR, unaweza kushtaki katika mahakama au baraza la nchi iliyoingia mkataba iliyokubaliwa na pande husika, na pia katika nchi ambayo mshtakiwa kwa kawaida ni mkazi au ana mahali pake pa msingi pa biashara au tawi ambalo mkataba ulifanywa, au ambapo bidhaa zilichukuliwa au zilipaswa kuwasilishwa. Kifungu cha usuluhishi ni halali tu ikiwa kinasema kwamba baraza litatumia CMR (Kifungu cha 33 CMR).

Nani anawajibika wakati mtoa huduma anatumia wakandarasi wadogo?

Mtoa huduma uliyeingia mkataba naye bado anawajibika kwako kwa matendo na kutofanya kazi kwa wafanyakazi wake na kwa kila mtu mwingine ambaye anatumia huduma zake, kama vile msafirishaji aliye na mkataba mdogo (Kifungu cha 3 CMR). Kwa hivyo unaweza kudai kutoka kwa mtoa huduma wako wa mkataba na huna haja ya kufuatilia ni nani hasa aliyeendesha lori.

Pale ambapo mkataba mmoja unafanywa na wabebaji wa barabarani wanaofuatana na kila mmoja anakubali bidhaa na hati ya usafirishaji, kila mmoja anakuwa mhusika wa mkataba chini ya Kifungu cha 34 CMR. Madai ya hasara, uharibifu au kuchelewa yanaweza kuwasilishwa dhidi ya mbebaji wa kwanza, mbebaji wa mwisho au mbebaji aliyefanya sehemu ya safari ambayo uharibifu ulitokea (Kifungu cha 36 CMR). Wabebaji hutatua suluhisho kati yao wenyewe.

Msafirishaji mizigo (msafirishaji mizigo) yuko katika nafasi tofauti. Msafirishaji mizigo anayepanga usafiri kwa jina lake pekee lakini kwa niaba yako si msafirishaji mizigo, na dhima yake kwa kawaida hudhibitiwa na masharti ya usafirishaji kama vile masharti ya FENEX. Ikiwa mhusika alitenda kama msafirishaji mizigo au msafirishaji mizigo inategemea kile kilichokubaliwa, si kile kinachojiita.

Wabebaji na wasafirishaji hupunguzaje hatari zao kivitendo?

Migogoro mingi ya CMR huamuliwa kwa hati na tarehe za mwisho, si kwa Mkataba wenyewe. Tabia chache huzuia nyingi kati ya hizo.

Kama mtoa huduma, angalia bidhaa na noti ya usafirishaji wakati wa kupakia na weka nafasi maalum wakati kuna tatizo au haliwezi kuangaliwa. Wajulishe madereva kwa ufupi kuhusu maegesho salama, hasa kwa bidhaa nyeti kwa wizi. Weka nakala za CMR, hati za uwasilishaji na picha zozote kwa angalau kipindi cha kikomo, na umjulishe mtoa huduma wako wa bima ya dhima ya CMR mara tu dai linapotolewa. Pia angalia maelezo yaliyotolewa na mtumaji, kwa sababu uzito au maelezo yasiyo sahihi yanaweza kuhamisha dhima.

Kama mtumaji au mpokeaji, hakikisha hati ya usafirishaji inaelezea bidhaa, idadi ya vifurushi na uzito kwa usahihi. Kwa bidhaa zenye thamani, fikiria bima ya mizigo au tamko la thamani. Unapowasilisha, kagua bidhaa kabla ya kusaini, ingiza uharibifu unaoonekana kwenye hati ya usafirishaji na utume nafasi zilizoandikwa kwa uharibifu uliofichwa ndani ya siku saba. Tuma dai la maandishi kwa mtoa huduma mara tu hasara inapojulikana, ili riba iendelee na kipindi cha ukomo kisimamishwe.

Kwa muhtasari

• Sheria ya Usafirishaji wa Bidhaa (CMR) inatumika kwa usafirishaji wa bidhaa unaolipiwa kwa njia ya barabara kati ya nchi mbili, angalau moja ikiwa ni mhusika, na haiwezi kuwekwa kando kwa hasara ya riba ya mizigo (Kifungu cha 41 cha Sheria ya Usafirishaji wa Bidhaa).
• Mtoa huduma anawajibika kwa hasara, uharibifu na ucheleweshaji kati ya kuchukua na kuwasilisha, isipokuwa moja ya sababu katika Kifungu cha 17 cha CMR inatumika.
• Fidia imewekewa kikomo cha 8.33 SDR kwa kila kilo ya uzito wa jumla, pamoja na gharama za usafirishaji na ushuru; kikomo hupungua tu kwa utovu wa nidhamu wa kimakusudi au uzembe wa kimakusudi.
• Ripoti uharibifu uliofichwa kwa maandishi ndani ya siku saba (isipokuwa Jumapili na sikukuu za umma) na ucheleweshaji ndani ya siku 21.
• Madai yanazuiliwa baada ya mwaka mmoja, isipokuwa kama yamesimamishwa kwa madai yaliyoandikwa; kipindi hicho ni miaka mitatu kwa utovu wa nidhamu wa makusudi.

Maswali yanayoulizwa mara kwa mara

Law & More Huwashauri wasafirishaji, wasafirishaji na makampuni ya usafirishaji kuhusu madai ya CMR na mikataba ya usafirishaji. Hujui uko wapi? Tuambie kuhusu hali yako. Tutakujulisha chaguzi zako ndani ya siku moja ya kazi.

Jinsi Law & More inaweza kukusaidia na hili imeelezwa kwenye yetu wakili wa kampuni ukurasa.