Hukumu ya jinai na haki yako ya kukaa Uholanzi

Kwa raia wa kigeni nchini Uholanzi, kesi ya jinai ina matokeo mawili, si moja: hukumu iliyotolewa na mahakama ya jinai, na kile ambacho Huduma ya Uhamiaji na Uraia (IND) hufanya na kibali chako cha makazi baadaye. Ya pili mara nyingi huwa mbaya zaidi, na huamuliwa kando, na mamlaka tofauti, dhidi ya vigezo tofauti. Makala haya yanaelezea: kiwango kinachoshuka, kukataa na kuondoa kibali, ulinzi ambao raia wa EU wanafurahia, kutohitajika na marufuku ya kuingia, athari ya uraia, na zoezi la kusawazisha chini ya Kifungu cha 8 cha Mkataba wa Ulaya kuhusu Haki za Binadamu.

Maamuzi mawili, mamlaka mawili

Mahakama ya jinai huamua hatia na adhabu, si kama unaweza kukaa. Kupoteza makazi ni matokeo ya kiutawala, yaliyochukuliwa na IND kwa msingi wa utulivu wa umma ( openbare ord ). Mamlaka hayo yako katika Sheria ya Wageni ya 2000 (Vreemdelingenwet 2000): vifungu vya 18 na 19 vya kukataa kuongezwa muda na kuondolewa kwa kibali cha kawaida cha muda maalum, vifungu vya 21 na 22 vya kibali cha kawaida cha kudumu, vifungu vya 32 vya kibali cha hifadhi. Vimefanyiwa kazi katika Amri ya Wageni ya 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), hasa vifungu vya 3.86 na 3.98.

Matokeo matatu hufuata. Kuachiliwa huru kwa kawaida hukomesha hatari ya uhamiaji, lakini hatia haimalizi kiotomatiki makazi yako: IND lazima bado ifanye mtihani wake yenyewe. IND kwa ujumla hufanya kazi kutokana na hatia ambayo imekuwa ya mwisho ( onherroepelijk ), kwa hivyo rufaa huathiri ratiba ya uhamiaji. Na uamuzi unaoepuka kesi bado unaweza kuhesabiwa: amri ya adhabu kutoka kwa mwendesha mashtaka ( strafbeschikking ) si matokeo yasiyoegemea upande wowote. Miongozo ya Utekelezaji wa Sheria ya Wageni (Vreemdelingencirculaire) huchukulia amri ya adhabu ambayo umekubali bila masharti kwa njia sawa na hukumu ambayo imekuwa ya mwisho.

Kile ambacho IND ina uzito

IND haipimi kosa hilo kwa njia hiyo. Inapima tarakimu mbili dhidi ya kila mmoja: jumla ya hukumu zisizo na masharti za kifungo na hatua zinazofanana zilizowekwa kwako, na urefu wa makazi yako halali. Kuzuiliwa chini ya amri ya hospitali, huduma ya jamii iliyobadilishwa kuwa kizuizini, hukumu fupi zilizokusanywa kwa miaka mingi na makosa yaliyofanywa nje ya nchi yote yanaweza kuchangia jumla hiyo.

Mizani ya kuteleza (glijdende schaal)

Kiwango kinachoshuka katika kifungu cha 3.86 cha Amri ya Wageni 2000 kinaunganisha takwimu hizo mbili: kadiri unavyoishi hapa kihalali kwa muda mrefu, ndivyo hukumu inavyozidi kuwa nzito kabla ya kibali chako kukataliwa au kuondolewa. Kinapima makazi halali yaliyojengwa, katika kategoria za nothing kuwa miaka mitatu, miaka mitatu hadi kumi na zaidi ya miaka kumi, dhidi ya urefu wa kifungo cha gerezani au amri ya huduma kwa jamii iliyowekwa bila kubadilika. Kina mikondo mitatu. Moja inatumika kwa makosa yenye kiwango cha juu cha kisheria cha chini ya miaka sita jela; pili, yenye vizingiti vya chini sana, kwa makosa yenye kiwango cha juu cha kisheria cha miaka sita au zaidi; theluthi moja kwa makosa ya kurudia, ambapo hatia hupimwa kwa pamoja na vizingiti viko chini tena.

Jedwali linaonyesha bendi zilizochaguliwa pekee. Kiwango katika kifungu cha 3.86 cha Amri ya Wageni 2000 kinaendana katika hatua za kila mwaka hadi miaka kumi ya makazi halali, kwa hivyo pia kina bendi kati ya zile zinazoonyeshwa hapa - miaka minne hadi mitano, sita hadi saba na nane hadi tisa - kila moja ikiwa na vizingiti vyake. Daima fanya kazi kutoka kwa maandishi ya sasa yaliyounganishwa ya makala kwa bendi inayokuhusu.

Sifa mbili ni muhimu zaidi kuliko nambari. Kwanza, baada ya miaka kumi ya makazi halali, IND kimsingi haitakataa tena kuongezwa muda au kuondoa kibali kwa misingi ya utulivu wa umma hata kidogo. Isipokuwa ni finyu lakini ni kweli: makosa yaliyotajwa katika kifungu cha 22b cha Kanuni ya Jinai (Wetboek van Strafrecht), na Sheria ya Opium makosa yanayochukua kiwango cha juu cha kisheria cha miaka sita au zaidi. Hilo ndilo linalofanya hukumu za dawa za kulevya kuwa hatari sana kwa raia wa kigeni wanaoishi kwa muda mrefu. Katika hukumu yake ya tarehe 16 Machi 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071) Kitengo cha Mamlaka ya Utawala cha Baraza la Nchi kilikubali kuondolewa kwa kibali cha kudumu, pamoja na marufuku ya kuingia ya miaka kumi, kutoka kwa mwanamume ambaye alikuwa amewasili akiwa mtoto na alikuwa na makazi halali tangu 1981, haswa kwa sababu rekodi yake ilikuwa ndani ya ubaguzi huo.

Pili, kipimo ni kizingiti, si uamuzi: kukivuka hufanya kujiondoa kuwezekane, si halali. Tathmini ya mtu binafsi bado lazima ifuatwe, na pale ambapo maisha ya familia yanahusika, zoezi la kusawazisha lifuatalo.

Kipimo kiliimarishwa, na kutumika kwa watu walio hapa tayari

Kiwango hicho ni kikali zaidi kuliko kizazi kilichopita: vizingiti vilipunguzwa katika mikanda yote, jaribio la kurudia kosa lilirahisishwa ili makosa matatu yatoshe, na ulinzi unaotolewa kwa mkazi wa muda mrefu ulipunguzwa hadi kifungu cha 22b na ubaguzi wa Sheria ya Opium. Kuimarishwa kwa aina hii kwa ujumla hutumika kwa watu ambao tayari wanaishi hapa wakati ulipoanza kutumika, na kwa kufanya kabla yake. Makao marefu yaliyojengwa chini ya kiwango cha zamani hayafungi ulinzi ambao kiwango hicho kilitoa. Kiwango hicho katika hali yake ya sasa kilianzishwa na marekebisho ya kifungu cha 3.86 cha Amri ya Wageni 2000 iliyochapishwa katika Staatsblad 2012, nambari 158, na kinatumika kwa matarajio: uondoaji ulioamuliwa baada ya marekebisho hayo kuanza kutumika hupimwa dhidi ya kiwango cha sasa, hata pale ambapo hatia zilizo nyuma yake ni za zamani. Baraza la Nchi lilithibitisha mbinu hiyo katika ECLI:NL:RVS:2013:BZ4281.

Makazi ya kudumu na hadhi ya mkazi wa muda mrefu wa EU

Kibali cha kudumu kina nguvu zaidi kuliko cha muda maalum, lakini hakina kinga. Kinaweza kukataliwa chini ya kifungu cha 21 cha Sheria ya Wageni ya 2000 na kuondolewa chini ya kifungu cha 22, huku kipimo kinachoshuka kikitumika kupitia kifungu cha 3.98 cha Amri ya Wageni ya 2000. Baraza la Nchi limeidhinisha kuondolewa hata kwa mtu aliyezaliwa hapa: katika hukumu yake ya tarehe 18 Oktoba 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984) kuzaliwa nchini Uholanzi hakukuzuia kuondolewa, ingawa hoja ya kuhamia nchi ya asili ilipatikana kuwa hafifu.

Hali ya mkazi wa muda mrefu wa EU ina safu ya ziada ya ulinzi kutoka kwa Maagizo 2003/109/EC. Kifungu cha 6 kinaruhusu kukataliwa kwa hadhi hiyo kwa misingi ya sera za umma au usalama wa umma tu baada ya kupima ukali wa kosa, hatari unayowakilisha, muda wako wa kuishi na uhusiano wako na nchi. Kifungu cha 12 kinaendelea zaidi: mkazi wa muda mrefu anaweza kufukuzwa tu pale ambapo yeye ni tishio halisi na kubwa vya kutosha. Hilo ni kali kuliko matumizi ya hesabu ya kipimo kinachoteleza, na kinachostahili kuchukuliwa. Kwa hivyo, IND haiwezi kutatua kesi hiyo kwa hesabu pekee: pale ambapo kifungu cha 12 kinatumika, lazima ifanye tathmini ya utaratibu wa umma ya mtu binafsi ambapo uzito wa kosa, muda wa makazi yako na uhusiano wako wa kibinafsi unapimwa, kwa mujibu wa mistari inayotolewa na Mahakama ya Haki.

Raia wa EU na familia zao: jaribio tofauti

Ikiwa wewe ni raia wa nchi mwanachama wa EU au EEA au wa Uswizi, au mwanafamilia wa mtu anayetumia haki za uhuru wa kutembea, kipimo cha kushuka hakitumiki. Msimamo wako unaongozwa na Maagizo 2004/38/EC, yaliyotekelezwa katika Amri ya Aliens 2000. Kifungu cha 27 kinaweka msingi: kipimo cha sera ya umma au misingi ya usalama wa umma lazima kitegemee tu mwenendo wako binafsi, na kwamba mwenendo lazima uwakilishi "tishio la kweli, lililopo na kubwa la kutosha linaloathiri moja ya maslahi ya msingi ya jamii". Hukumu za awali za jinai hazijengi msingi. Neno sasa linafanya kazi nyingi: hukumu ya zamani ikifuatiwa na mwenendo thabiti ni msingi dhaifu wa kumfukuza raia wa EU, hata pale ambapo ingevuka kiwango cha kushuka kwa raia wa nchi ya tatu. Kifungu cha 28 kinaongeza ulinzi wa hali ya juu:

• Kwa raia yeyote wa EU, mamlaka lazima izingatie urefu wa makazi, umri, hali ya afya, hali ya familia na kiuchumi, ujumuishaji wa kijamii na kitamaduni, na uhusiano na nchi ya asili;
• Raia wa EU mwenye haki ya makazi ya kudumu anaweza kufukuzwa tu baada ya kubwa misingi ya sera ya umma au usalama wa umma;
• raia wa EU anayeishi katika jimbo mwenyeji kwa miaka kumi iliyopita, na mtoto mdogo, anaweza kufukuzwa tu baada ya muhimu misingi ya usalama wa umma.

Katika kesi ya Land Baden-Württemberg dhidi ya Tsakouridis (kesi C-145/09, hukumu ya tarehe 23 Novemba 2010) Mahakama ya Haki iliamua kwamba "misingi muhimu ya usalama wa umma" inahitaji kiwango cha juu cha uzito, kwamba biashara haramu ya dawa za kulevya inaweza kukidhi kanuni, na kwamba hata kifungo cha miaka mitano jela hakiwezi kuhalalisha kufukuzwa moja kwa moja: tishio lazima lipimwe dhidi ya ujumuishaji, utoto katika jimbo mwenyeji na uhusiano wa kifamilia. Kifungu cha 33 kinaongeza kuwa kufukuzwa kunaweza kuamriwa kama adhabu inayoambatana na kifungo cha kifungo.

Tamko la kutokuhitajika na marufuku ya kuingia

Kupoteza kibali na kuzuiwa kurudi ni mambo tofauti. Sheria ya Uholanzi ina sheria mbili za kisheria, na ni ipi unayopokea inategemea zaidi uraia na hadhi yako.

Marufuku ya kuingia ya miaka kumi ndiyo inayohusishwa mara nyingi na kujiondoa kwa msingi wa hatia, na ndiyo maana watu wanaodhani wanaweza kurudi baadaye wamekosea. Zote mbili zinaweza kuondolewa, kwa maombi ya IND. Kuondolewa kwa muda kunaweza kuombwa kwa sababu za kifamilia zenye kulazimisha, kutoa ushahidi, au kuhudhuria kesi zako mwenyewe za jinai. Kuondolewa kwa marufuku ya kuingia kwa kawaida huzingatiwa tu mara tu utakapokuwa umetumia sehemu kubwa ya kipindi nje ya Uholanzi na unaweza kuorodhesha mwenendo mzuri mahali pengine. Tamko la kutohitajika huondolewa pale ambapo kuidumisha kutapingana na Mkataba, au pale ambapo baadaye utapewa kibali.

Kifungu cha 8 cha ECHR: usawa wa maisha ya familia

Pale ambapo kujiondoa au marufuku ya kuingia ingeingilia maisha ya kifamilia au ya faragha, Kifungu cha 8 cha Mkataba wa Ulaya kuhusu Haki za Kibinadamu kinahitaji zoezi la kusawazisha. Vigezo hivyo vinatoka katika kesi ya Boultif dhidi ya Uswisi (nambari 54273/00, 2 Agosti 2001) na viliongezwa muda katika kesi ya Üner dhidi ya Uholanzi (nambari 46410/99, Baraza Kuu, 18 Oktoba 2006). Mamlaka lazima yazingatie:

• asili na uzito wa kosa;
• muda wa kukaa kwako katika nchi ambayo utafukuzwa;
• muda uliopita tangu kosa na mwenendo wako tangu;
• utaifa wa watu husika;
• hali ya familia yako, ikiwa ni pamoja na urefu wa ndoa na viashiria vingine vya maisha halisi ya familia, na kama mwenzi wako alijua kuhusu kosa hilo uhusiano ulipoanza;
• kama kuna watoto, na umri wao;
• matatizo ambayo mwenzi wako na watoto wako wangekabiliana nayo katika nchi ya unakoenda, na maslahi na ustawi wa watoto; na
• uthabiti wa uhusiano wako wa kijamii, kitamaduni na kifamilia na nchi mwenyeji na nchi ya unakoenda.

Mahakama za Uholanzi zinatumia vigezo hivi moja kwa moja. Katika hukumu yake ya tarehe 14 Januari 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68) Baraza la Nchi lilikubali kuondolewa kwa kibali na marufuku ya kuingia ya miaka miwili iliyowekwa kwa mwanamume aliyezaliwa Uholanzi, kwa kutumia mizani inayoteleza pamoja na mambo ya Boultif na Üner ; makosa ya mara kwa mara na uhusiano mwembamba na nchi ya asili yalimkabili vikali. Kesi hiyo inarekebisha dhana mbili tofauti: kwamba kuzaliwa hapa ni dhamana, na kwamba rekodi ndefu ni mbaya kiotomatiki. Ni kipimo kinachoamua, na muda tangu kosa la mwisho, kwa mwenendo mzuri tangu wakati huo, ni miongoni mwa mambo machache yaliyo chini ya udhibiti wako. Ambapo makosa yalifanywa akiwa mtoto mdogo, Maslov dhidi ya Austria (nambari 1638/03, Grand Chamber, 23 Juni 2008) inaongeza uzito zaidi upande wako: sababu kubwa sana zinahitajika kuhalalisha kumfukuza mhamiaji aliyetulia ambaye alifanya makosa hayo akiwa mtoto mdogo na ametumia muda mwingi wa utoto wake na ujana wake katika nchi mwenyeji.

Uraia na maombi ya kibali chenye nguvu zaidi

Hukumu pia huzuia njia kutoka katika hali ya hatari. Chini ya kifungu cha 9 cha Sheria ya Ufalme kuhusu Uraia wa Uholanzi (Rijkswet op het Nederlanderschap), uraia hukataliwa ambapo, kwa msingi wa mwenendo wako, kuna sababu kubwa za kushuku kuwa wewe ni hatari kwa utulivu wa umma, maadili ya umma au usalama wa Ufalme. IND inatumia hili kupitia Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, ambayo inafanya kazi na kipindi cha ukarabati cha miaka minne hadi mitano kabla ya maombi ya makosa yaliyotolewa na amri ya adhabu ( strafbeschikking ), faini au amri ya huduma ya jamii: ikiwa adhabu kama hiyo ilitolewa ndani ya kipindi hicho, au kesi zinasubiri, ombi hilo linakataliwa na kipindi hicho kinaendelea upya. Handleiding inaweka vizingiti: adhabu moja ya kifedha ya €900 au zaidi; vikwazo kadhaa vya €450 au zaidi kila moja ikiwa jumla ya €1,350 au zaidi; amri moja ya huduma ya jamii ya saa 36 au zaidi; amri kadhaa za huduma ya jamii za saa 18 au zaidi kila moja ikiwa jumla ya saa 54 au zaidi; na kifungo chochote cha kifungo, iwe kimesimamishwa au la.

Utulivu wa umma pia ni msingi wa kukataa kibali cha kudumu au hadhi ya mkazi wa muda mrefu wa EU, kwa hivyo hatia inaweza kukuacha kwenye kibali cha muda maalum ambacho IND inakipitia kila wakati wa kusasisha.

Kinachotokea katika mazoezi

• Taarifa ya nia (voornemen). Kabla ya uamuzi mbaya, IND hutuma notisi iliyoandikwa inayoelezea inachokusudia kufanya na kwa nini, ikijumuisha hesabu yake ya sentensi na bendi ya mizani inayoteleza inayotumika.
• Mtazamo (zienswijze). Una muda mfupi wa kujibu kwa maandishi. Hii ndiyo hati muhimu zaidi katika faili: ni pale ambapo hesabu inapingwa na Boultif na Üner mambo yanathibitishwa, pamoja na hati za uhusiano na watoto, ripoti za shule, ushahidi wa kimatibabu, uthibitisho wa kazi na nyenzo kwenye mahusiano yako.
• Uamuzi. IND huamua, mara nyingi ikichanganya kujitoa na uamuzi wa kurudisha na marufuku ya kuingia.
• Pingamizi na rufaa. Kulingana na uamuzi, njia hiyo ni pingamizi (pingamizi() kwa IND kisha kukata rufaa kwa mahakama ya wilaya, au kukata rufaa moja kwa moja, huku rufaa ikiendelea kwa Baraza la Nchi. Sheria ya Wageni ya 2000 inaweka vipindi vyake vifupi: kama kanuni ya jumla wiki nne badala ya wiki sita za Awb, na wiki moja katika kesi ambazo Sheria inazitaja, miongoni mwao maamuzi kuhusu maombi ya hifadhi yaliyochukuliwa katika kesi za utaratibu mfupi na kizuizini (kifungu cha 69 Vw 2000). Ikiwa kutoa pingamizi au rufaa inakuruhusu kubaki Uholanzi wakati inasubiri hakufuati sheria ya jumla ya utawala pia; inasimamiwa na Sheria ya Wageni ya 2000 na inatofautiana kulingana na aina ya uamuzi, kwa hivyo iangalie katika kila kesi. Ikiwa haifanyi hivyo, ombi tofauti la unafuu wa muda (voorlopige voorziening) inahitajika.

Jambo muhimu zaidi: kuratibu wanasheria wote wawili kuanzia siku ya kwanza

Karibu kila upotevu wa makazi unaoweza kuepukika una asili moja: kesi ya jinai ilishughulikiwa kwa busara kwa masharti yake na kwa njia mbaya katika suala la uhamiaji, kwa sababu hakuna mtu aliyeangalia faili zote mbili kwa wakati mmoja.

Sababu ni hesabu. IND inahesabu sehemu isiyo na masharti ya sentensi. Mkakati wa utetezi unaobadilisha hukumu fupi ya jumla kwa sehemu ndefu isiyo na masharti unaweza kuwa ushindi katika mahakama ya jinai na janga katika IND. Vivyo hivyo kukubali amri ya adhabu ili kuepuka kusikilizwa, kukubali hukumu iliyo juu kidogo ya kizingiti, au kukubali kosa dogo zaidi ili kufunga faili wakati idadi ya makosa ndiyo inayokuingiza kwenye safu ya mkosaji anayerudia. Shtaka pia ni muhimu: ikiwa hatia iko ndani ya kifungu cha 22b au ubaguzi wa Sheria ya Opium unaweza kuamua ikiwa miaka kumi ya kuishi inakulinda. Kiutendaji:

• mwambie yako wakili wa utetezi wa jinai katika mahojiano ya kwanza kwamba wewe si Mholanzi, na una hadhi gani na tangu lini;
• mwombe wakili wa uhamiaji apitie faili kabla ya ombi lolote, amri ya adhabu au makubaliano ya hukumu kukubaliwa;
• kuzingatia hesabu: jumla ya hukumu isiyo na masharti, kiwango cha juu cha kisheria cha shtaka, idadi ya makosa, miaka ya makazi halali;
• kuhifadhi ushahidi wa maisha ya familia na ushirikiano tangu mwanzo, si kwa haraka taarifa ya nia inapofika; na
• Usiondoke Uholanzi, au ukubali kuondoka kwa hiari, bila ushauri.

Law & More ina sheria ya jinai na sheria ya uhamiaji chini ya paa moja katika Eindhoven na Amsterdam, na inafanya kazi kwa Kiingereza. Ikiwa umeitwa, umekamatwa, umepewa amri ya adhabu au umetumwa notisi ya nia, wakati wa maswali yote mawili kujadiliwa pamoja ni sasa, si baada ya kesi ya jinai kuisha.