Dhima ya Serikali nchini Uholanzi

Mamlaka ya Uholanzi husababisha hasara kwa njia mbili tofauti sana: kwa kutenda kinyume cha sheria, na kwa kutenda kisheria kwa njia ambayo hubeba sehemu isiyo sawa ya mzigo wa umma kwa upande mmoja. Kila moja ina njia yake, na chaguo huamua wapi utakapowasilisha na kile unachopaswa kuthibitisha. Tangu Januari 1, 2023, wakati Kichwa cha 4.5 cha Algemene wet bestuursrecht (Awb) kilipoanza kutumika, njia ya pili ina msingi wake wa kisheria, na tangu Januari 1, 2024 uharibifu wa mipango umehama kutoka kwa amri ya Wet ruimtelijke (Wro) hadi Omgevingswet.

Njia mbili, na kwa nini tofauti ni muhimu

Njia ya kwanza ni kosa. Ikiwa mamlaka itachukua uamuzi ambao baadaye utafutwa, au kutenda kinyume cha sheria kwa kweli, hasara hiyo inaweza kurejeshwa kama uharibifu kutoka kwa daad ya onrechtmatige : uharamu, ushiriki, sababu, hasara — pamoja na fidia kamili kimsingi.

La pili ni nadeelcompensatie : fidia kwa mwenendo halali, inayotegemea kanuni ya égalité devant les charges publiques iliyoorodheshwa katika kifungu cha 4:126 Awb. Mamlaka ambayo, katika utekelezaji halali wa mamlaka au kazi yake ya umma, husababisha uharibifu unaozidi hatari ya kawaida ya kijamii na kuathiri upande mmoja kwa kiasi kikubwa ikilinganishwa na wengine lazima ilipe fidia upande huo inapoombwa. Urejeshaji haujajaa kamwe: kipande cha hasara hubaki na mdai kwa muundo. Njia si njia mbadala unazoweza kuchagua kwa uhuru - zinafuata tabia ya kitendo hicho.

Njia ya kwanza: fidia kwa uamuzi usio halali

Kufutwa kwa sheria hutatua uvunjaji wa sheria na kosa

Mara tu uamuzi utakapofutwa na mahakama ya utawala, ni kinyume cha sheria dhidi ya mpokeaji na kosa ( schuld ) kimsingi limetolewa: mamlaka hayawezi kutoroka kwa kudai nia njema au usomaji wa sheria unaoweza kujitetea (HR 31 Mei 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Kujiondoa kwa sababu uamuzi ulikuwa mbaya, au kukiri waziwazi kwa uvunjaji wa sheria, kuna athari sawa. Kwa hivyo, pambano hilo mara chache huwa kuhusu makosa; ni kuhusu sababu na kiasi.

Sababu ni pale ambapo madai haya yanashindwa au kupotea

Utetezi wa kawaida ni kwamba hasara ingetokea hata hivyo. Kama kufutwa kwa mkataba kulikuwa kwa ajili ya kasoro ya kiutaratibu na mamlaka ingeweza kufikia matokeo sawa hasi kisheria, hakuna uhusiano wa sababu na hakuna uharibifu. Kama matokeo pekee halali yalikuwa ruzuku, hasara kutokana na kukataa au kucheleweshwa inaweza kurejeshwa. Kila kitu kinageuka kujenga upya uamuzi halali ambao ungepaswa kufanywa.

Mahakama ya utawala au mahakama ya kiraia

Kichwa 8.4 Awb inaipa mahakama ya utawala mamlaka yake ya kutoa fidia. Chini ya kifungu cha 8:88 Awb inaweza kuagiza fidia kwa hasara iliyosababishwa na uamuzi usio halali, kitendo kisicho halali cha kuandaa uamuzi, au kushindwa kuamua kwa wakati. Kifungu cha 8:89 Awb inagawanya uwezo: pekee kwa mahakama ya utawala ambapo uamuzi wa msingi unaangukia kwa Centrale Raad van Beroep au chumba cha kodi cha Mahakama Kuu, na vinginevyo tu ambapo fidia inayotakiwa ni zaidi ya €25,000 ikijumuisha riba hadi siku ya ombi. Zaidi ya hayo, mahakama ya kiraia huamua. Kizingiti hufuata kiasi kinachoombwa, si hasara yote, kwa hivyo mdai anaweza kuzuia dai la kukaa katika jukwaa hilo.

Ombi hilo limetolewa kwa maandishi chini ya kifungu cha 8:90 Awb, na angalau wiki nane mapema mhusika anayehusika lazima awe ameomba mamlaka ya kulipa. Mabaraza yote mawili hayawezi kuendesha dai moja.

Kwa madai ya kibiashara, mahakama ya kiraia kwa kawaida huwa mahali sahihi pa kuingilia kesi: hasara kutokana na kibali kilichokataliwa au amri ya kufunga kesi kinyume cha sheria huzidi €25,000. Inatoa utaratibu kamili wa ushahidi na miadi ya mtaalamu, kwa bei ya gharama na kasi; njia ya utawala ni ya haraka, ya bei nafuu na inaambatana na rufaa ambayo tayari inaendelea.

Mtego wa mwisho: nini kitatokea ikiwa hukukata rufaa

Hili linawavutia makampuni ya kigeni zaidi ya kitu kingine chochote hapa. Ikiwa uamuzi ulikuwa wazi kwa pingamizi na kukata rufaa na ukiruhusu kipindi hicho kipite, unakuwa wa mwisho ( onherroepelijk ), na formele rechtskracht inahitaji mahakama ya kiraia kuichukulia kama halali katika maudhui na maandalizi. Huwezi kushtaki baadaye kwa msingi kwamba kibali kingepaswa kutolewa. Mamlaka ni HR 16 Mei 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), ambayo hutoa njia finyu ya kutoroka: sheria inaweza kutoa matokeo pale ambapo kuna hali za ziada zenye uzito wa kutosha, kama vile mamlaka kupotosha chama kuhusu njia iliyo wazi kwake.

Vighairi hivyo mara chache hufanikiwa. Kwa hivyo, hukumu kwamba "rufaa haifai ada" si ya upande wowote: kwa kawaida huzima dai la fidia pia. Toa pingamizi ndani ya wiki sita, hata kama unakusudia kujadiliana sambamba. Kumbuka tofauti na nadeelcompensatie, ambapo mwisho si kikwazo bali ni sharti la awali.

Nadeelcompensatie chini ya Kichwa cha 4.5 Awb

Kabla ya Kichwa 4.5 Awb kuanza kutumika tarehe 1 Januari 2023, hii ilikuwa ni kazi ya kiraka: mipango tofauti katika sheria za Wro, maji na miundombinu, kanuni nyingi za mitaa, na kanuni ya usawa isiyoandikwa ikijaza mapengo. Kichwa 4.5 Awb kiliibadilisha na utawala mmoja kwa mamlaka zote, unaohusu maamuzi halali na mwenendo halali wa ukweli.

Masharti

Kifungu cha 4:126 Awb kinaweka mahitaji mawili ya jumla. Mzigo usio wa kawaida ( usio wa mwisho ) unahitaji hasara inayozidi hatari ya kawaida ya kijamii au biashara. Mzigo maalum ( usio wa mwisho ) unahitaji mdai kupigwa vibaya sana ikilinganishwa na wengine katika hali inayofanana; ambapo sekta nzima au wilaya imeathiriwa sawa, hakuna dai.

Kifungu hicho hicho kinaweka kategoria nne na mdai: hatari iliyokubalika; hatua zinazofaa za hasara zingeweza kuwa na kikomo; hasara inayoweza kuhusishwa vinginevyo na upande wa mdai; na hasara ambayo fidia yake imehakikishwa vinginevyo, kwa bima au mkataba. Faida yoyote ambayo tukio hilo limeleta hulipwa, na fidia inaweza kutolewa kwa njia ya aina yake.

Hatari ya kawaida ya kijamii na jinsi inavyopimwa

Hatari ya kawaida ya kijamii ni kizingiti ambacho hasara ni sehemu ya biashara katika nchi iliyoendelea: kazi za barabarani hutokea, vitongoji hubadilika, kanuni huimarika. Upimaji ni sehemu ngumu zaidi ya faili yoyote, na mazoezi hutumia mbinu mbili.

• A makosa ya kisheria: kipande kisichobadilika cha hasara ambacho hubaki na mdai kila wakati, kama asilimia ya thamani ya mali. Katika mazingira yaliyojengwa hii ni 4% chini ya kifungu cha 15.7 Ow.
• A tathmini ya kesi maalum, inayotumika hapo juu kwa mauzo na upotevu wa mapato, ambapo hakuna asilimia ya kisheria inayotumika. Mamlaka hupima kama maendeleo yanaendana na tabia ya eneo hilo na mstari wa sera, jinsi mwingiliano huo ulivyo wa kawaida, na jinsi biashara hii inavyoathiriwa vikali.

Hizi mbili haziwezi kubadilishwa. Chini ya Wro wa zamani, takwimu ya 2% katika kifungu. 6.2 Wro ilikuwa kiwango cha chini, sio jibu (ABRvS 5 Septemba 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). Kifungu cha 15.7 Ow haifanyi kazi kwa njia hiyo: 4% ya uharibifu wa mali usio wa moja kwa moja ni failure ya kisheria isiyobadilika, ambayo mamlaka haiwezi kimsingi kuiongeza wala kuipunguza. Ni ya utawala wa Omgevingswet kwa uharibifu usio wa moja kwa moja na sio kwa kanuni ya jumla ya kifungu. 4:126 Awb.

Utabiri: kukubalika kwa hatari kwa vitendo na kwa vitendo

Kukubali hatari tendaji (kifungu cha 15.5 Ow) kunatumika pale uliponunua au kuwekeza wakati mtu mwenye taarifa sahihi na busara, akisoma hati za sera zilizochapishwa, angeweza kutabiri maendeleo. Bei iliyolipwa inachukuliwa kama tayari inaonyesha hatari; rasimu ya maelezo ya sera, maono ya kimuundo na hati za mashauriano zote zinaweza kuanza saa.

Kukubali hatari tulivu (kifungu cha 15.6 Ow) kunatumika kwa haki za maendeleo ulizokuwa nazo lakini hujawahi kuzitumia. Mara tu uondoaji utakapoonekana, mmiliki ana muda unaofaa wa kutumia haki hiyo; yule anayekaa bado anapoteza dai la kuondolewa kwake. Katika ABRvS 28 Septemba 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582 mmiliki aliambiwa kwa maandishi miaka mingi kabla ya mpango mpya kupitishwa kwamba matumizi ya makazi yangeenda, hayakuchukua hatua yoyote, na hayakurejesha chochote.

Uharibifu wa mipango katika mazingira yaliyojengwa chini ya Omgevingswet

Neno planschade limetumika: Sura ya 15 ya Omgevingswet inatumia nadeelcompensatie kote, ikiongeza Kichwa 4.5 Awb kwa mazingira yaliyojengwa.

Ni nini kinachosababisha dai

Kifungu cha 15.1 Ow kina orodha iliyofungwa: sheria katika mpango wa omgevings au waterschapsverordening, maatwerkvoorschrift, omgevingsvergunning , mradi na vyombo vinavyofanana. Kwa kuwa ni kamili, haijumuishi hasara inayosababishwa na kitu chochote nje yake. Ni pana kuliko utawala wa zamani wa Wro, kwa sababu inafikia uharibifu wa utekelezaji: hasara ya muda kutokana na kutekeleza shughuli, kama vile kazi za ujenzi au kufungwa kwa barabara.

Mabadiliko kutoka mpango hadi shughuli

Hili ndilo mabadiliko muhimu zaidi ya kimuundo. Chini ya Wro, uharibifu wa mipango usio wa moja kwa moja ulipimwa wakati mpango ulipoanza kubadilika, ukilinganisha kiwango cha juu cha kinadharia cha mpango wa zamani na ule wa mpya. Thamani zilianguka kwenye karatasi siku ambayo mpango ulianza kutumika, iwe ulijengwa au la.

Chini ya tathmini ya Omgevingswet huhamia kwenye shughuli. Pale ambapo kibali kinahitajika, kifungu cha 15.3 Ow huunganisha tathmini na hatua ya kibali; pale ambapo hakuna kinachohitajika, kifungu cha 15.4 Ow huunganisha maombi na arifa au mwanzo wa shughuli. Mpango wa omgevings unaoruhusu maendeleo ambayo hayajawahi kutekelezwa kwa hivyo hauleti uharibifu usio wa moja kwa moja unaoweza kulipwa: madai hukomaa baadaye, na sehemu ya marejeleo ni kile kinachofanywa, sio kile ambacho mpango unaruhusu kinadharia.

Uharibifu wa moja kwa moja, uharibifu usio wa moja kwa moja na faini ya 4%

Uharibifu wa moja kwa moja ni hasara kutokana na mabadiliko ya sheria zinazotumika kwa mali yako mwenyewe, kwa kawaida kizuizi cha kile unachoweza kujenga au kufanya. Uharibifu usio wa moja kwa moja hutokana na mabadiliko katika ardhi ya mtu mwingine: mpango wa nyumba nyuma ya hoteli yako, upangaji upya wa barabara unaoondoa biashara yako inayopita.

Faili ya 4% katika kifungu cha 15.7. Ow inatumika tu kwa uharibifu usio wa moja kwa moja unaojumuisha kushuka kwa thamani ya mali isiyohamishika, si kwa uharibifu wa moja kwa moja na si kwa hasara ya mapato au mauzo, ambayo hupimwa kwa ukweli wake. Kifungu cha 15.2 Ow haijumuishi vichwa fulani vya hasara kabisa.

Sheria ya mpito: ni utaratibu gani unaotumika kwa faili yako

Hapa ndipo makosa mengi hutokea, kwa sababu kwa tovuti fulani jibu linaweza kuwa bado sheria ya zamani. Utawala wa mpito upo katika kifungu cha 4.17 Invoeringswet Omgevingswet: ambapo uamuzi au mpango unaosababisha uharibifu ulianzia kabla ya Januari 1, 2024, sheria za zamani za uharibifu wa mipango ya Wro zinaendelea kutumika, na msimamo huo unaendelea kwa miaka mitano, kwa hivyo hadi Januari 1, 2029. Mpango bora ulioingizwa kwenye mpango wa omgevingsplan kwa utendaji wa sheria sio chanzo kipya. Kwa uharibifu unaosababishwa na maamuzi yaliyochukuliwa kabla ya Januari 1, 2024, kama vile mpango bora chini ya amri ya zamani ya Wet ruimtelijke, sheria ya zamani ya Kifungu cha 6.1 Wro inaendelea kutumika, mradi maombi yamefanywa ndani ya miaka mitano ya uamuzi kuwa usioweza kubadilishwa. Kwa hivyo, kwa mpango wowote wa kabla ya 2024, angalia tarehe kwanza: unaweza kuwa katika dirisha la kufunga chini ya Wro, ukiwa na njia yake ya punguzo na kulinganisha.

Kazi za umma, kufungwa kwa barabara na miradi mirefu ya ujenzi

Hili ndilo kisa cha kawaida cha kibiashara: hoteli, mgahawa, chumba cha maonyesho au kitengo cha rejareja ambacho ufikiaji wake umezuiwa kwa miezi kadhaa na kazi za tramu, uingizwaji wa daraja au ukarabati wa maji taka. Hasara ni mauzo, si thamani ya mali.

Kazi hizo ni halali, kwa hivyo hii ndiyo njia ya Title 4.5 Awb. Mzigo maalum kwa kawaida hutoshelezwa pale ambapo kizuizi kimejikita katika eneo fupi na majengo machache, na ni vigumu zaidi pale ambapo wilaya nzima huathiriwa sawasawa. Mzigo usio wa kawaida ni uwanja wa vita, kwa sababu biashara lazima ichukue mwingiliano wa kawaida kama hatari ya kawaida ya biashara. Kinachosukuma hasara juu ya mstari huo ni muda mrefu zaidi ya kile kilichotangazwa, upotevu kamili badala ya sehemu ya ufikiaji, hakuna njia mbadala au alama za vitendo, na mwingiliano katika msimu ambao biashara inategemea. Kifungu cha 4:126 Awb pia humwachia mdai hasara ambayo hatua zinazofaa zingeepuka.

Hakuna asilimia ya kisheria inayotumika kwa hasara ya mauzo, lakini utaratibu huu pia haujafunguliwa. Kwa hasara isiyo ya moja kwa moja ya aina hii, mahakama ya utawala inafanya kazi na bendi: kushuka kwa mauzo ya kati ya 2% na 5%, inayopimwa dhidi ya wastani wa mauzo ya miaka mitatu iliyopita, inachukuliwa kama hatari ya kawaida ya biashara. Ndani ya bendi hiyo, kizingiti kisichobadilika cha 4% kinatumika kwa vipimo vya miundombinu ya kiwango cha kawaida, kwa hivyo biashara iliyovurugwa na ujenzi wa kawaida inapaswa kutarajia 4% ya kwanza ya hasara yake ya mauzo kubaki nayo, na hoja ya takwimu ya chini inapaswa kujengwa juu ya ukweli. Kizingiti hiki ni jambo la vitendo na haipaswi kuchanganyikiwa na kosa la kisheria la kifungu cha 15.7 Ow, ambalo linatumika tu kwa kushuka kwa thamani ya mali isiyohamishika.

Utaratibu, mipaka ya muda, riba na gharama

Maombi na kamati ya ushauri

Unaomba kwa mamlaka inayohusika na chanzo cha uharibifu; kif. 15.8 Kwamba inaitambua kwa mazingira yaliyojengwa. Chini ya kif. 4:127 Awb, ombi lazima litambue tukio hilo na lieleze asili ya hasara na, kwa kadri inavyowezekana, kiasi chake pamoja na vipimo. Kif. 4:128 Awb inaruhusu ada ya utunzaji iliyowekewa kikomo cha €500, kurejeshewa pesa ikiwa fidia itatolewa.

Mamlaka kwa kawaida huchukua ushauri kutoka kwa kamati huru, ambayo hukagua, humsikiliza mwombaji na kutoa rasimu ya ushauri kwa ajili ya kutoa maoni. Chini ya kifungu cha 4:130, mamlaka huamua ndani ya wiki nane, au miezi sita ambapo kamati kama hiyo itateuliwa, kwa kuahirishwa mara moja kwa wiki nane au miezi sita. Pale ambapo hasara pia inasababishwa na uamuzi ambao bado uko wazi kwa rufaa, faili inaweza kushikiliwa hadi itakapoweza kufutwa.

Uamuzi wenyewe unaweza kukata rufaa: pingamizi ndani ya wiki sita, kisha kukata rufaa katika mahakama ya wilaya na kukata rufaa zaidi katika Kitengo cha Mamlaka ya Utawala cha Baraza la Nchi. Mwenendo halisi kabisa unaangukia chini ya Kichwa 4.5 Awb, na kukata rufaa katika mahakama ya utawala iko wazi tu dhidi ya uamuzi tofauti kuhusu fidia yenyewe.

Mipaka ya wakati

Kifungu cha 4:131 Awb inaruhusu mamlaka kukataa ombi ambapo miaka mitano imepita tangu siku moja baada ya mhusika aliyejeruhiwa kufahamu uharibifu na mamlaka inayohusika, na kwa vyovyote vile miaka ishirini baada ya uharibifu kusababishwa. Pale ambapo uamuzi unaoweza kukata rufaa ulisababisha uharibifu, miaka mitano haianzi kabla ya uamuzi huo kuwa usioweza kufutwa.

Kwa njia ya kitendo kisicho halali, kifungu cha 8:93 Awb hutumia sheria za mipaka ya kiraia, lakini muda hauanzi kabla ya siku baada ya kufuta sheria kuwa isiyoweza kubatilishwa au mamlaka kukubali uharamu.

Riba na gharama

Kifungu cha 4:129 Awb ni mkarimu zaidi kuliko wadai wengi wanavyotambua. Pale ambapo fidia inatolewa, mamlaka lazima pia ilipe gharama zinazofaa za kuzuia au kupunguza hasara, gharama zinazofaa za usaidizi wa kitaalamu wa kisheria au mtaalamu mwingine katika kubaini hasara, ada ya maombi, na riba ya kisheria kutokana na kupokea maombi au, ikiwa hasara itatokea baadaye, kuanzia wakati huo. Gharama za kitaalamu zinazoweza kurejeshwa kimsingi hubadilisha uchumi wa kuagiza tathmini sahihi au ripoti ya uhasibu wa kiuchunguzi mwanzoni.

Ushahidi: ukweli halisi na rekodi ya uhasibu

Kila dai hapa linalinganisha ulimwengu kama ulivyo na ulimwengu kama ungekuwa. Kujenga ukweli huo ndio kazi.

• Rekebisha nafasi ya marejeleo. Kwa mali, tathmini katika tarehe sahihi ya marejeleo na ulinganisho wa kisheria. Kwa biashara, tarakimu zilizoandaliwa kwa miaka kadhaa kabla, ili mstari wa mwenendo uweze kutetewa.
• Tenganisha sababu ya serikali na kila kitu kingine. Mamlaka mara kwa mara hubishana kwamba mauzo yalipungua kwa sababu zingine; jaribu hili kwa kutumia vigezo vya sekta, matawi yanayofanana kwingineko, na data ya idadi ya watu au uhifadhi.
• Fanya kazi kwa faida ya jumla, sio mauzo. Mauzo yaliyopotea huepukwa na gharama inayobadilika; dai linalopuuza hili hualika punguzo la jumla.
• Weka rekodi ya wakati huo — picha za tarehe za kufungwa, mawasiliano na mamlaka na mkandarasi, na ratiba ya kazi pamoja na kila mabadiliko.
• Upunguzaji wa hati — ulichofanya, gharama yake, kwa nini ulikataa njia mbadala.
• Tazama tarehe — kipindi cha pingamizi la wiki sita dhidi ya uamuzi wowote unaoweza kusababisha hasara, na kipindi cha miaka mitano chini ya kifungu cha 4:131 Awb.

Faili hizi hulipa nafasi ya mapema: ushahidi wa uamuzi upo tu ikiwa umenaswa wakati tukio linaendelea.