Utekaji nyara wa watoto kimataifa: sheria za kurudisha watoto chini ya Mkataba wa Hague

Utekaji nyara wa mtoto kimataifa hutokea wakati mzazi mmoja anampeleka mtoto nchi nyingine, au kumweka mtoto huko, bila idhini ya mzazi mwingine ambaye ana mamlaka ya pamoja ya wazazi. Chini ya Mkataba wa Utekaji nyara wa Mtoto wa Hague wa 1980, mahakama katika nchi ambayo mtoto yuko lazima iamuru mtoto arudishwe mara moja ikiwa kesi itaanza ndani ya mwaka mmoja. Vighairi vikuu ni hatari kubwa ya madhara kwa mtoto, pingamizi la mtoto aliyekomaa, na mtoto ambaye ametulia katika nchi mpya baada ya zaidi ya mwaka mmoja.

Kwa hivyo kasi ni muhimu. Hapa chini tunaelezea sheria, utaratibu wa Uholanzi, kinachotokea katika nchi zilizo nje ya Mkataba, na kile ambacho wazazi wote wawili wanapaswa kuangalia kabla na baada ya kuhamia nje ya nchi.

Ni lini kumpeleka mtoto nje ya nchi ni kosa?

Kuondolewa au kuhifadhiwa ni kosa ikiwa kunakiuka haki za malezi chini ya sheria ya nchi ambayo mtoto alikuwa akiishi mara moja hapo awali, na haki hizo zilitekelezwa (Kifungu cha 3 cha Mkataba wa Hague). Kumweka mtoto nje ya nchi baada ya likizo iliyokubaliwa (kuhifadhiwa vibaya) kunachukuliwa sawa na kumpeleka mtoto (kuondolewa vibaya).

Nchini Uholanzi, wazazi wanaoshiriki mamlaka ya wazazi (gezamenlijk gezag) lazima waamue pamoja mahali mtoto anapoishi. Ikiwa hawakubaliani kuhusu kuhamia nje ya nchi, mzazi yeyote anaweza kuiomba mahakama ya wilaya kuamua chini ya Kifungu cha 1:253a cha Kanuni za Kiraia za Uholanzi (BW). Mzazi anayehama bila idhini au uamuzi wa mahakama ana hatari ya kupata amri ya kurudishwa.

Utekaji nyara wa mtoto pia unaweza kuwa kosa la jinai. Chini ya Kifungu cha 279 cha Kanuni ya Jinai ya Uholanzi (Sr), kumwondoa kimakusudi mtoto mdogo kutoka mamlaka halali kunamaanisha kifungo cha hadi miaka sita jela, au hadi miaka tisa ikiwa mtoto ana umri wa chini ya miaka kumi na miwili au nguvu au udanganyifu ulitumika.

Mkataba wa Hague unafanya kazi vipi?

Mkataba unalenga kumrudisha mtoto haraka katika nchi ya makazi ya kawaida, ambapo mahakama huamua kuhusu malezi na makazi. Mahakama ya kurudi haiamui ni mzazi gani mtoto anapaswa kuishi naye.

• Unaomba kwa Mamlaka Kuu katika nchi yako au katika nchi ambayo mtoto yuko. Nchini Uholanzi hii ni Mamlaka Kuu ya Utekaji nyara wa Watoto Kimataifa (Centrale autoriteit internationale kinderantvoering) ya Wizara ya Sheria na Usalama.
• Mamlaka Kuu huwasilisha ombi, husaidia kumpata mtoto na kukuza kurudi kwa hiari, kwa mfano kupitia upatanishi.
• Ikiwa hakuna makubaliano yaliyofikiwa, mahakama huamua kuhusu kurudishwa kwa kesi. Mahakama lazima zichukue hatua haraka; ikiwa hakuna uamuzi unaofanywa ndani ya wiki sita, mwombaji anaweza kuuliza sababu za kuchelewa huko (Kifungu cha 11).
• Ikiwa kesi itaanza ndani ya mwaka mmoja baada ya kuondolewa, mahakama inaamuru kurejeshwa mara moja (Kifungu cha 12). Baada ya mwaka mmoja bado inaamuru kurejeshwa, isipokuwa kama mtoto sasa ametulia katika mazingira mapya.

Ni kwa misingi gani marejesho yanaweza kukataliwa?

Marejesho yanaweza kukataliwa tu kwa misingi midogo katika Vifungu vya 13 na 20 vya Mkataba, na mahakama zinayatumia kwa njia finyu. Mzazi anayepinga marejesho lazima athibitishe msingi.

• Mzazi aliyeachwa nyuma hakuwa akitumia malezi, au alikubali au baadaye akakubali katika hoja hiyo (Kifungu cha 13(1)(a)).
• Kuna hatari kubwa kwamba kurudi kutamsababishia mtoto madhara ya kimwili au kisaikolojia au hali isiyovumilika (Kifungu cha 13(1)(b)).
• Mtoto anapinga na amefikia umri na kiwango cha ukomavu ambapo maoni yake yanapaswa kuzingatiwa (Kifungu cha 13).
• Kurejesha kungekuwa kinyume na kanuni za msingi za haki za binadamu za nchi iliyoombwa (Kifungu cha 20).

Je, taratibu za kurejesha kesi zinafanyaje kazi nchini Uholanzi?

Ikiwa mtoto ameletwa Uholanzi, ni jaji wa watoto (wa chekechea) wa Mahakama ya Wilaya ya The Hague pekee ndiye mwenye mamlaka katika kesi ya kwanza (Kifungu cha 11 cha Sheria ya Kimataifa ya Utekelezaji wa Utekaji nyara wa Mtoto, Uitvoeringswet internationale kinderentvoering). Jaji wa awali wa msamaha huko The Hague anaweza pia kutenda katika kesi za muhtasari.

Mahakama hushughulikia ombi hilo kwa kipaumbele na kwa faragha, na humpa mtoto fursa ya kutoa maoni yake (Kifungu cha 13 cha Sheria ya Utekelezaji). Rufaa lazima iwasilishwe ndani ya wiki mbili baada ya uamuzi, na hakuna suluhisho lingine la kawaida dhidi ya uamuzi wa Mahakama ya Rufaa.

Mahakama inaweza kumwamuru mzazi anayehusika na utekaji nyara kufidia gharama za utekaji nyara na kumrudisha mtoto. Pale ambapo kuna hatari kwamba mtoto atafichwa, mahakama inaweza kumweka mtoto chini ya uangalizi wa muda wa taasisi iliyoidhinishwa ya utunzaji wa vijana.

Ndani ya EU, Kanuni ya Brussels IIb (Kanuni (EU) 2019/1111) inaongeza Mkataba, kwa mipaka ya muda mkali kwa kila kesi ya mahakama. Ikiwa marejesho yatakataliwa kwa sababu ya hatari kubwa au pingamizi la mtoto, mahakama ya makazi ya zamani ya mtoto bado inaweza kutoa uamuzi kuhusu malezi, na uamuzi huo unaweza kutekelezwa katika jimbo lingine la EU.

Vipi ikiwa mtoto yuko katika nchi nje ya Mkataba?

Ikiwa nchi nyingine si mwanachama wa Mkataba wa Hague au Kanuni za EU, hakuna utaratibu wa haraka wa kurejesha. Chini ya Kifungu cha 2 cha Sheria ya Utekelezaji, Mamlaka Kuu ya Uholanzi pia hushughulikia maombi katika visa kama hivyo, lakini inategemea ushirikiano wa nchi nyingine.

Kiuhalisia basi unahitaji wakili katika nchi nyingine ili kuomba mahakama zake kutambua uamuzi wa malezi ya Uholanzi au kuanzisha kesi mpya za malezi huko. Wizara ya Mambo ya Nje inaweza kutoa usaidizi wa kibalozi. Malalamiko ya jinai chini ya Kifungu cha 279 Sr yanaweza kuongeza shinikizo, lakini pia yanaweza kuzidisha msimamo wa mzazi mwingine, kwa hivyo uratibu na njia ya kiraia.

Unawezaje kuzuia utekaji nyara?

Kinga huanza na makubaliano yaliyo wazi na udhibiti wa hati za kusafiria. Pasipoti ya Uholanzi au kitambulisho cha mtoto mdogo hutolewa tu kwa idhini ya kila mzazi mwenye mamlaka ya mzazi (Kifungu cha 34 cha Sheria ya Pasipoti, Paspoortwet). Ikiwa mzazi mwingine atakataa, mahakama inaweza kuchukua nafasi ya idhini hiyo.

• Andika katika mpango wa malezi ambapo mtoto anaishi, jinsi likizo za nje ya nchi zinavyopangwa na kwamba idhini iliyoandikwa inahitajika kwa ajili ya kusafiri nje ya eneo lililokubaliwa.
• Omba mahakama iamue kuhusu safari au uhamisho wenye utata mapema chini ya Kifungu cha 1:253a BW.
• Ikiwa kuna dalili dhahiri za kutekwa nyara, omba mahakama kwa hatua za haraka, kama vile kukabidhi pasipoti ya mtoto.
• Weka nakala za pasipoti, vyeti vya kuzaliwa na maamuzi ya mahakama, pamoja na tafsiri inapohitajika.

Unapaswa kuangalia nini kama mzazi wa kushoto?

• Ikiwa una mamlaka ya wazazi (ya pamoja) chini ya sheria ya nchi ambayo mtoto aliishi, na kama kweli uliitumia.
• Tarehe ya kuondolewa au mwisho wa kukaa kwa makubaliano: kipindi cha mwaka mmoja cha Kifungu cha 12 kinaanzia siku hiyo.
• Ikiwa nchi ya mwisho wa safari ni mwanachama wa Mkataba wa Hague au ni nchi mwanachama wa EU.
• Ikiwa umewasilisha ripoti ya polisi na maombi kwa Mamlaka Kuu.
• Kama una ushahidi: maamuzi ya ulinzi, hati za kusafiria, ujumbe kuhusu tarehe ya kurudi iliyokubaliwa.
• Ikiwa chochote ulichosema au kufanya baadaye kinaweza kuwasilishwa kama ridhaa au kukubali.

Unapaswa kuangalia nini kama mzazi anayetaka kuhamia nje ya nchi?

• Ikiwa mzazi mwingine ana mamlaka ya mzazi; ikiwa ni hivyo, unahitaji idhini yao iliyoandikwa au uamuzi wa mahakama.
• Ikiwa unaweza kuthibitisha kuhama: kazi, makazi, shule na mipango ya mawasiliano kwa mzazi mwingine.
• Kama utaomba mahakama idhini ya kubadilisha (Kifungu cha 1:253a BW) kabla ya kuondoka.
• Kwamba malalamiko ya jinai chini ya Kifungu cha 279 Sr yanawezekana ikiwa utaondoka bila idhini.
• Kama tayari umeondoka: iwe ni kurudi kwa hiari au upatanishi hupunguza uharibifu.

Tunaweza kukufanyia nini kuhusu utekaji nyara wa watoto wa kimataifa?

Wanasheria wetu wa familia na wanasheria wa kimataifa hufanya kazi katika masuala ya ulinzi wa watoto wa nje ya nchi, ikiwa ni pamoja na talaka za kimataifa.

• Tunatathmini kama kuondolewa au kuhifadhiwa kwa hati hiyo ni kosa na ni mkataba au kanuni gani inayotumika.
• Tunatayarisha maombi kwa Mamlaka Kuu na ombi la kurudisha.
• Tunakuwakilisha mbele ya Mahakama ya Wilaya ya The Hague na Mahakama ya Rufaa ndani ya kipindi cha rufaa cha wiki mbili.
• Tunashirikiana na wanasheria katika nchi nyingine mtoto anapokuwa nje ya nchi.
• Tunaomba hatua za haraka kama vile kusalimisha pasipoti, au ruhusa ya mahakama kwa ajili ya kuhama.
• Tunaandika mpango wa uzazi wenye sheria zilizo wazi kuhusu usafiri na makazi nje ya nchi.

Muhtasari

• Kumchukua au kumweka mtoto nje ya nchi bila idhini ya mzazi mwenye mamlaka ni kosa chini ya Kifungu cha 3 cha Mkataba wa Hague.
• Ikiwa kesi itaanza ndani ya mwaka mmoja, amri za mahakama hurejea mara moja; kukataa kunawezekana tu kwa sababu finyu.
• Nchini Uholanzi, Mahakama ya Wilaya ya The Hague ina mamlaka ya kipekee; rufaa hukatwa ndani ya wiki mbili.
• Nje ya Mkataba hakuna utaratibu wa haraka; taratibu za ndani na diplomasia zinahitajika.
• Utekaji nyara pia unaweza kuwa kosa la jinai chini ya Kifungu cha 279 Sr.

Maswali yanayoulizwa mara kwa mara