Kurudi kwa kipimo cha mwanadamu: maana ya mapitio mapya ya uwiano kwako

Uamuzi wa serikali unaweza kuwa na matokeo makubwa. Malipo ya faini yanayofikia makumi ya maelfu ya euro, kufungwa kwa nyumba yako au majengo ya biashara, faini, au kuondolewa kwa kibali ambacho kampuni yako inategemea. Kwa muda mrefu hukuwa na nafasi kubwa ya kufanya ujanja katika visa kama hivyo: mradi tu chombo cha utawala kingezingatia sheria, uamuzi huo kwa kawaida ungeungwa mkono na mahakama - hata kama ungekuwa mkali kiasi gani. Kuelewa mapitio ya uwiano mapema kunaweza kukusaidia kuepuka makosa ya gharama kubwa.

Picha hiyo imebadilika katika miaka ya hivi karibuni. Kwa kiasi fulani chini ya ushawishi wa kashfa ya marupurupu ya utunzaji wa watoto, mahakama za utawala katika miaka ya hivi karibuni zimejaribu maamuzi ya serikali kwa nguvu zaidi dhidi ya kanuni ya uwiano. Mapitio hayo si makali sawa katika kila kesi — nguvu yake hutofautiana kulingana na aina ya uamuzi. Na kwa muswada wa Sheria hiyo ukiimarisha kazi ya ulinzi wa Sheria ya Sheria ya Utawala Mkuu (Wet versterking waarborgfunctie Awb), ulinzi huo unaweza kuimarishwa zaidi. Katika blogu hii tunaelezea kilichobadilika na maana yake kwako unapotaka kupinga uamuzi wa serikali.

Kanuni ya uwiano ni ipi?

Kanuni ya uwiano ni mojawapo ya kanuni za jumla za utawala bora na imewekwa katika Kifungu cha 3:4 cha Sheria ya Jumla ya Sheria ya Utawala (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Kifungu hicho kina aya mbili. Ya kwanza inahitaji chombo cha utawala kupima maslahi yanayohusika moja kwa moja katika uamuzi huo. Ya pili ina kiwango halisi cha uwiano: matokeo mabaya ya uamuzi kwa mhusika mmoja au zaidi anayependezwa yanaweza yasiwe na uwiano kuhusiana na malengo yanayofuatwa na uamuzi huo.

Kwa lugha rahisi: serikali inaweza kufuata lengo - kufikiria kudumisha utulivu wa umma au kukabiliana na ukiukwaji - lakini njia inazotumia kufanya hivyo zinaweza zisiwe nzito kuliko inavyohitajika. Kwa hivyo, mantiki ya kanuni hiyo si kwamba kila matokeo mabaya lazima yaondolewe, bali kwamba matokeo mabaya yasiyo ya lazima lazima yazuiwe.

Sheria inayohusiana inatumika kwa sheria za sera. Chini ya Kifungu cha 4:84 Awb, chombo cha utawala hufanya kazi kwa mujibu wa sheria yake ya sera, isipokuwa kufanya hivyo, kwa sababu ya hali maalum, kutakuwa na matokeo kwa mhusika mwenye nia ambayo hayana uwiano kuhusiana na malengo yanayofuatwa na sheria ya sera. Hapa pia, uwiano hufanya kazi kama valve ya kutoroka dhidi ya matokeo yasiyo ya haki.

Mstari wa zamani: "jaribio la upendeleo" la heshima

Hadi hivi majuzi mahakama za utawala zilipitia maamuzi kwa uangalifu sana. Kiwango hicho kilikuwa kinachoitwa kigezo cha usuluhishi, ambacho kilitokana na uamuzi maarufu wa Maxis/Praxis wa 1996. Mahakama iliuliza tu ikiwa chombo cha utawala, baada ya kupima maslahi yote yaliyohusika, kingeweza kufikia uamuzi wake kwa njia inayofaa. Ni pale tu ambapo usawa ulikuwa umepotoka sana kiasi kwamba hakuna chombo cha utawala chenye busara ambacho kingeweza kuamua kama kilivyofanya ndipo mahakama ingeingilia kati.

Kwa vitendo, kizingiti hicho kilikuwa cha juu sana. Kwa hivyo, raia na wajasiriamali ambao waliathiriwa kwa kiasi kikubwa na uamuzi mara nyingi waliachwa mikono mitupu — hata pale ambapo hali yao ilikuwa mbaya.

Mabadiliko: maamuzi ya Februari 2022

Mnamo tarehe 2 Februari 2022, Kitengo cha Mamlaka ya Utawala cha Baraza la Nchi kiliweka mkondo mpya katika kile kinachojulikana kama maamuzi ya Februari. Katika kesi inayojulikana zaidi — kufungwa kwa nyumba huko Harderwijk chini ya Sheria ya Opium (Kifungu cha 13b, kinachoitwa Sheria ya Damocles) — Kitengo hicho kiliachana kabisa na kigezo cha zamani cha udhalimu.

Tangu wakati huo, pale ambapo kuna sababu ya kufanya hivyo, mahakama inatathmini mitazamo mitatu:

• Uwezo — je, uamuzi huo unafaa kwa ajili ya kufikia lengo lililokusudiwa?
• umuhimu — je, kipimo hicho kilikuwa muhimu, au kipimo kisicho na upana mwingi kingeweza kutosha?
• Mizani — je, uamuzi huo, mambo yote yanazingatiwa, unalingana na matokeo yanayofaa kwa mtu husika?

Muhimu zaidi, mitazamo hii mitatu haitumiki katika kila kesi kama "jaribio la hatua tatu" la lazima na lisilobadilika. Mahakama huamua kwa msingi wa kesi kwa kesi, sambamba na misingi iliyotolewa, ikiwa na kwa kiwango gani ufaa, ulazima na usawa vinahusika. Ukali wa mapitio pia haujabadilika, lakini hufanya kazi kama kipimo kinachoteleza: kadiri maslahi ya raia yanavyozidi kuwa makubwa, ndivyo matokeo yanavyozidi kuwa makubwa, na kadiri uamuzi unavyogusa haki za msingi, ndivyo mahakama itakavyoupitia kwa makini zaidi. Katika kesi ya Harderwijk, Kitengo kiliamua kwamba meya hakuzingatia vya kutosha maslahi ya mpangaji na watoto wake ambao hawajafikia umri wa kutosha - kwa mfano, kwa swali la kama familia bado inaweza kurudi nyumbani baada ya kufungwa.

Imeongezwa kwenye sheria na maamuzi yaliyofungwa

Maendeleo hayakuishia hapo. Mnamo tarehe 1 Machi 2023, chumba kamili cha Idara kilitoa uamuzi katika kesi mbili za manufaa ya utunzaji wa watoto kuhusu mapitio ya Sheria kwa maana rasmi. Mwanzo unabaki kwamba mahakama ya utawala haiwezi kupitia Sheria kama hiyo kinyume cha Katiba au dhidi ya kanuni za jumla za sheria - marufuku ya mapitio katika Kifungu cha 120 cha Katiba inazuia. Hata hivyo, mahakama inaweza kutathmini kama matumizi ya kifungu cha kisheria yanapaswa kutengwa katika kesi maalum, lakini tu katika hali maalum ambazo bunge halikuzingatia (kikamilifu) wakati wa kupitisha Sheria hiyo. Kwa wazi, katika kesi hizi mbili Idara ilishikilia kwa usahihi kwamba hakukuwa na hali maalum kama hizo: bunge lilikubali kwa makusudi matokeo ya tarehe ya mwisho ya maombi kali. Kwa hivyo, nafasi ya mahakama hapa ni finyu.

Mahakama ya Rufaa ya Biashara na Viwanda (CBb) ilirekebisha mstari huo mnamo tarehe 26 Machi 2024 kwa maamuzi yaliyofungwa — maamuzi ambayo chombo cha utawala hakina uhuru. Uamuzi kama huo unaweza pia kupitiwa dhidi ya kanuni ya uwiano, hata pale ambapo unategemea kanuni inayofungamana kwa ujumla. Hata hivyo, jambo muhimu linatumika: katika kesi ya mamlaka iliyofungwa, upimaji wa jumla wa maslahi tayari upo katika kanuni. Kwa hivyo, mapitio yanazingatia usawa "katika msingi" — swali la kama matumizi katika kesi ya mtu binafsi yanafanya kazi kwa uzito usio na sababu. Kwa hivyo sivyo kwamba upimaji mpya kamili wa maslahi uko wazi katika kila uamuzi uliofungwa. Uzi wa kawaida katika maamuzi haya yote bado ni sawa: mwelekeo wa kibinadamu unapata nafasi imara katika sheria za utawala.

Sheria inayoimarisha kazi ya ulinzi ya Awb inaleta nini?

Sheria ya kesi sasa imebadilika kwa kiasi kikubwa. Zaidi ya hayo, mchakato wa kutunga sheria unaendelea ambao unalenga kuimarisha ulinzi wa kisheria zaidi. Hii inahusu muswada wa Sheria unaoimarisha kazi ya ulinzi wa Awb, ambao, miongoni mwa mambo mengine, unatafuta kupanua maana ya kanuni ya uwiano (kupitia marekebisho ya Kifungu cha 3:4, aya ya 2, Awb) na una ulinzi wa ziada wa kiutaratibu kwa raia. Pia kuna nia ya kurekebisha Kifungu cha 120 cha Katiba, ili sheria rasmi katika baadhi ya kesi ziweze kupitiwa upya dhidi ya haki za msingi.

Njia zote mbili kwa msisitizo bado hazitumiki: zinahusu muswada na nia ya kisheria mtawalia. Mradi tu Kifungu cha 120 cha Katiba hakijarekebishwa, marufuku ya mapitio yaliyopo yanaendelea kutumika. Mwelekeo uko wazi — sheria ya utawala inayoitikia zaidi kwa umakini zaidi kwa upande wa binadamu — lakini msimamo wa sasa wa kisheria bado unaamuliwa na sheria ya kesi iliyoelezwa hapo juu.

Hii ina maana gani kwako katika vitendo?

Kwa yeyote anayegongana na serikali, hii ni habari njema. Kwa hivyo, uamuzi unaoonekana kuwa sahihi rasmi si halali kiotomatiki. Ikiwa matokeo kwako ni makubwa sana, kanuni ya uwiano hutoa msingi halisi wa kupinga uamuzi huo. Hii ina jukumu katika, miongoni mwa mengine:

• amri inayotegemea malipo ya faini au amri inayotegemea utekelezaji wa utawala;
• faini ya kiutawala;
• kufungwa kwa nyumba au eneo la biashara (kwa mfano chini ya Sheria ya Damocles);
• kuondolewa au kukataa kibali;
• maamuzi ya kurejesha na kurekebisha yaliyofanywa na mamlaka ya manufaa au posho.

Ni muhimu utoe utetezi wa wakati unaofaa na wenye uthibitisho wa kutosha. Mahakama hutathmini mgogoro huo kwa msingi wa kile kilichotolewa katika kesi (Kifungu cha 8:69 Awb) na hupitia uwiano kulingana na misingi iliyotolewa. Hii ina maana kwamba wakili wako lazima athibitishe ukosefu huo kwa njia halisi na haswa, kwa kuzingatia ukweli, hali za kibinafsi na njia mbadala zozote zisizo na mzigo mkubwa ambazo zina uzito mkubwa katika kesi yako. Malalamiko ya jumla kwamba uamuzi ni "mkali sana" hayatoshi.

Zaidi ya hayo, kumbuka kwamba pingamizi kimsingi linategemea muda wa wiki sita, unaohesabiwa kuanzia siku baada ya uamuzi kutangazwa. Kwa hivyo, usingoje sana kabla ya kutafuta ushauri wa kisheria.

Law & More iko hapa kusaidia

Sheria ya utawala inaendeshwa sana, na mapitio ya uwiano hutoa fursa halisi za kupinga uamuzi usio na uwiano. Wakati huo huo, inahitaji usahihi mkubwa wa kisheria ili kutumia fursa hizo vizuri. Wanasheria wa Law & More kuwa na uzoefu mkubwa katika kesi za pingamizi na rufaa dhidi ya serikali na kuwasaidia wajasiriamali na watu binafsi.

Je, umepokea uamuzi ambao matokeo yake ni makubwa sana? Basi wasiliana nasi bila wajibu. Tutafurahi kutathmini hali yako na kuamua mkakati bora pamoja nawe.

Maswali yanayoulizwa (FAQ)