Matumizi ya nguvu ya polisi: ni lini ni halali na unaweza kufanya nini?

Polisi wa Uholanzi wanaweza kutumia nguvu, lakini tu wakati lengo linahalalisha, wakati hakuna njia nyepesi ya kufikia lengo hilo, na wakati jeshi linabaki kuwa la busara na la wastani. Ikiwa afisa atavuka mipaka hiyo, unaweza kulalamika, kudai fidia kutoka kwa serikali na, pale ambapo kuna jeraha au kifo, afisa anaweza kushtakiwa.

Those routes run side by side and answer different questions. Criminal law asks whether the officer committed an offence. Civil law asks whether the government acted unlawfully and must pay for the loss. The complaint procedure asks whether the conduct was proper. Above all of them sits the European Convention on Human Rights, which requires an independent and effective investigation when the police cause death or serious harm.

Sheria ya Uholanzi inasema nini kuhusu matumizi ya nguvu ya polisi?

Mamlaka ya kutumia nguvu yanatokana na Kifungu cha 7 cha Sheria ya Polisi ya 2012 (Politiewet 2012), na sheria zilizoelezwa kwa undani zinatokana na Maagizo Rasmi (Ambtsinstructie). Nguvu bila mamlaka ya kisheria huwa ni kinyume cha sheria kila wakati.

Chini ya Kifungu cha 7 cha Sheria ya Polisi ya 2012 , afisa aliyeteuliwa kutekeleza kazi ya polisi anaweza kutumia nguvu katika utekelezaji halali wa majukumu yake. Hilo linaruhusiwa tu wakati lengo lililokusudiwa linahalalisha, kwa kuzingatia hatari ambazo jeshi huleta pamoja nalo, na wakati lengo haliwezi kufikiwa kwa njia nyingine yoyote. Ikiwezekana, onyo lazima liwe la kwanza. Kifungu hicho hicho kinaongeza kwamba matumizi ya mamlaka lazima yawe ya busara na ya wastani (redelijk en gematigd).

Maandishi ya kisheria ni mafupi, lakini yana viambato vinne vinavyorudi karibu kila kisa: lengo halali, ulazima, kutokuwepo kwa njia mbadala nyepesi, na kiasi. Ikiwa kimojawapo kinakosekana, nguvu haifunikwi na mamlaka.

Sheria yenyewe haisemi jinsi kila njia ya nguvu inavyoweza kutumika. Hilo limeainishwa katika Maagizo Rasmi kwa polisi, Baraza la Kijeshi la Kifalme (Koninklijke Marechaussee) na maafisa wengine wa uchunguzi. Serikali inaweka agizo hili kwa amri katika baraza kwa msingi wa Kifungu cha 9 cha Sheria ya Polisi ya 2012. Kwa kila njia, kama vile pingu, dawa ya pilipili, fimbo, mbwa wa polisi, silaha ya mshtuko wa umeme na bunduki, inaelezea wakati inaweza kutumika, vipi, kwa onyo gani na kwa vikwazo vipi. Maagizo hayo yamerekebishwa mara kadhaa katika miaka ya hivi karibuni, kwa hivyo toleo lililotumika siku ya tukio ndilo linalohesabika.

Mahakama inawezaje kupima kama nguvu ilikuwa halali?

Mahakama inauliza maswali manne: je, kulikuwa na msingi wa kisheria, kulikuwa na nguvu muhimu, je, ilikuwa sawa, na je, hakukuwa na chaguo jepesi zaidi? Inahukumu hali hiyo kama afisa angeweza kuiona kwa busara wakati wa uamuzi.

Swali la kwanza ni uhalali. Je, afisa alikuwa na mamlaka ya kisheria ya kutenda? Bila mamlaka, nguvu ni kinyume cha sheria, hata kama nia ilikuwa nzuri kiasi gani. La pili ni ulazima. Je, nguvu ilihitajika kweli kutekeleza kazi ya polisi, au je, hali ingeweza kudhibitiwa bila hiyo? La tatu ni ulinganifu. Je, nguvu ilikuwa katika uwiano unaofaa na lengo? Kosa dogo halihalalishi njia nzito. La nne ni uungwana. Je, kulikuwa na njia mbadala nyepesi ambayo pia ingefanya kazi, kama vile kuzungumza, kuweka umbali au kupunguza kasi?

An example to illustrate: a confused man on a railway platform is shouting and refuses to leave, but he does not physically threaten anyone. Using pepper spray or a baton straight away is then hard to justify, because necessity and subsidiarity are missing. If the same man walks towards bystanders with a knife and ignores orders, a heavier means may well fall within the limits, depending on how acute the threat is.

Mahakama inaangalia wakati wa uamuzi, si tu matokeo. Kinachojalisha ni kile ambacho afisa angeweza kujua, kuona na kutathmini kwa wakati huo, si kile ambacho kila mtu anaweza kuona baadaye kwenye picha za kamera zilizopitiwa kwa utulivu. Hata hivyo, hiyo si leseni. Ukiukaji mkubwa wa uwiano au upendeleo unaweza kumaanisha kwamba afisa huyo hakuwa tena akitekeleza majukumu yake halali.

Jambo hilo ni muhimu kwa mtu aliye upande mwingine pia. Kumpinga afisa ni kosa chini ya Kifungu cha 180 cha Kanuni ya Jinai ya Uholanzi (Wetboek van Strafrecht, Sr) ikiwa tu afisa huyo alikuwa akitekeleza majukumu yake halali. Ikiwa kusimamishwa au kukamatwa yenyewe kulikuwa kinyume cha sheria, kupinga hakuwezi kuadhibiwa kama kumpinga afisa. Katika kesi ya jinai dhidi yako, uhalali wa hatua ya polisi unaweza kuwa utetezi wake.

Ni njia gani ya nguvu ambayo polisi wanaweza kutumia?

Maagizo Rasmi hujijenga kutoka kwa njia nyepesi hadi nzito. Kadiri matokeo yanayowezekana yanavyokuwa mazito, ndivyo masharti yanavyokuwa magumu na mahususi zaidi.

Kwenye upande wa mwanga kuna mshiko wa kimwili na pingu. Kisha huja dawa ya pilipili, kijiti, mbwa wa polisi na silaha ya mshtuko wa umeme (taser). Silaha ya moto ni kikomo cha nje. Kila hatua ya kupanda inahitaji tishio kubwa zaidi, na kila njia ina sheria zake kuhusu maonyo na watu ambao haiwezi kutumika dhidi yao.

Kwa upande wa bunduki, Maagizo Rasmi yanaorodhesha hali hizo kwa ukamilifu. Mifano ni kukamatwa kwa mtu ambaye anaweza kutarajiwa kutumia vurugu zinazohatarisha maisha mara moja, na kuepuka hatari ya haraka kwa maisha au madhara makubwa ya mwili. Kuna kizuizi muhimu: ikiwa utambulisho wa mshukiwa unajulikana na kuahirisha kukamatwa hakuleti hatari isiyokubalika, bunduki haipaswi kutumika. Kabla ya risasi iliyolengwa kufyatuliwa, onyo lazima litolewe kimsingi, isipokuwa hali ziruhusu.

Ni lini vurugu za polisi zinakuwa kosa la jinai?

Kutumia nguvu kinyume cha sheria si kosa la jinai kiotomatiki. Tangu tarehe 1 Julai 2022, afisa anayekiuka maagizo ya matumizi ya nguvu, na kusababisha jeraha au kifo, anatenda kosa tofauti chini ya Kifungu cha 372 cha Kanuni ya Jinai.

Kabla ya tarehe hiyo, afisa ambaye jeshi lake lilikuwa na madhara makubwa alipimwa kama raia mwingine yeyote, dhidi ya makosa ya kushambulia au kuua bila kukusudia. Swali lilikuwa kama sababu ya uhalali ilitumika, kama vile kutenda kutekeleza kifungu cha kisheria chini ya Kifungu cha 42 cha Kanuni ya Jinai.

Sheria kuhusu matumizi ya nguvu na maafisa wa uchunguzi (Wet geweldsaanwending opsporingsambtenaar, Bulletin of Acts and Decree 2021, 233 ) ilibadilisha mfumo huu. Kifungu cha 42 cha Kanuni ya Jinai sasa kinasema wazi kwamba afisa anayetumia nguvu katika utekelezaji halali wa kazi yake na kwa mujibu wa maagizo yake kuhusu matumizi ya nguvu haadhibiwi. Maagizo hayo yamefafanuliwa katika Kifungu cha 90 cha Kanuni ya Jinai kama sheria zinazofungamana kwa ujumla, zilizotolewa chini ya Sheria ya Polisi ya 2012 na Sheria ya Huduma Maalum za Upelelezi, zinazomwambia afisa jinsi ya kutumia nguvu.

The new Article 372 makes it an offence for an officer to act in breach of that instruction through their own fault. The maximum penalty depends on the consequence. If the breach causes bodily injury, the maximum is one year in prison or a fourth-category fine. For serious bodily injury it is two years, and for death three years, in each case alternatively a fourth-category fine. What has to be proved is not intent to injure, but a culpable, significant error in applying the instruction. The legislator’s idea is that professional use of force in the course of duty should be framed differently from arbitrary violence by a citizen. Where an officer acts with intent, the ordinary offences of assault and manslaughter remain available. Prosecutions of officers for force used on duty are heard exclusively by the District Court of Midden-Nederland (Article 2(3) of the Code of Criminal Procedure).

Utaratibu pia umebadilika. Baada ya tukio linalohusisha nguvu, mwendesha mashtaka wa umma anaweza kwanza kuagiza uchunguzi wa kutafuta ukweli chini ya Kifungu cha 511a cha Kanuni ya Utaratibu wa Jinai ya Uholanzi (Wetboek van Strafvordering, Sv). Uchunguzi huo unaangalia kama afisa huyo alitenda kulingana na maagizo. Kwa hivyo afisa huyo hatachukuliwa kiotomatiki kama mtuhumiwa. Ni pale tu ambapo kuna dalili kwamba maagizo hayo yalivunjwa ndipo suala la mashtaka linapoibuka.

Nani anachunguza vurugu za polisi?

Wakati jeshi la polisi linaposababisha kifo au majeraha makubwa, Idara ya Uchunguzi wa Ndani ya Polisi (Rijksrecherche) kwa kawaida huchunguza, chini ya mamlaka ya Huduma ya Mashtaka ya Umma (OM). Polisi hawapaswi kuchunguza matumizi yao wenyewe ya nguvu.

That principle avoids any appearance of partiality. The independence of the investigation is a legal requirement in its own right, and the European Court of Human Rights sets strict standards for it. A sensitive point remains: the Rijksrecherche falls under the Public Prosecution Service, which works closely with the police every day. Whether the investigation was sound is therefore as much a legal question as whether the force itself was allowed.

Ikiwa Huduma ya Mashtaka ya Umma itaamua kutoshtaki, mtu mwenye nia ya moja kwa moja, kama vile mtu aliyejeruhiwa au jamaa wa karibu, anaweza kulalamika kwa mahakama ya rufaa chini ya Kifungu cha 12 cha Kanuni ya Utaratibu wa Jinai. Mahakama ya rufaa inaweza kuamuru mashtaka. Malalamiko haya lazima kimsingi yawasilishwe ndani ya miezi mitatu baada ya kuarifiwa kuhusu uamuzi wa kutoshtaki.

Mkataba wa Ulaya wa Haki za Kibinadamu unahitaji nini?

Kifungu cha 2 cha Mkataba kinalinda haki ya kuishi na Kifungu cha 3 kinakataza unyanyasaji au udhalilishaji. Vifungu vyote viwili pia vinailazimisha Serikali kuchunguza jeshi la polisi kwa ufanisi na kwa uhuru.

Chini ya Kifungu cha 2, nguvu ya kuua inayofanywa na Serikali inaruhusiwa tu pale inapohitajika kabisa, kwa mfano kumlinda mtu dhidi ya hatari ya haraka kwa maisha. Huo umekuwa mstari tangu hukumu ya McCann and Others dhidi ya Uingereza (1995). Katika kesi hiyo, Mahakama ya Haki za Binadamu ya Ulaya pia ilisisitiza upande wa kiutaratibu: matumizi ya nguvu ya kuua na Serikali lazima yafuatwe na uchunguzi mzuri, huru na wa haraka. Serikali haipaswi tu kujiepusha na mauaji yasiyo ya lazima, lakini pia inapaswa kuchunguza kwa uzito kilichotokea.

Kwa nguvu isiyoua, Kifungu cha 3 kinaweka kiwango kikali. Katika kesi ya Bouyid dhidi ya Ubelgiji (2015) Baraza Kuu liliamua kwamba matumizi yoyote ya nguvu ya kimwili dhidi ya mtu ambayo hayajafanywa kuwa muhimu sana na mwenendo wa mtu huyo hupunguza heshima ya kibinadamu na kimsingi ni ukiukaji wa Kifungu cha 3. Hilo linaelezea kwa nini nguvu dhidi ya mtu ambaye tayari amedhibitiwa ni vigumu sana kutetea. Hapa pia, malalamiko yanayoweza kubishaniwa ya kutendewa vibaya na polisi lazima yafuatwe na uchunguzi rasmi unaofaa.

Kwa hivyo, Mkataba unafanya kazi katika ngazi mbili. Swali muhimu ni kama nguvu iliruhusiwa. Swali la kiutaratibu ni kama baadaye ilichunguzwa kwa ufanisi na kwa kujitegemea. Katika kesi kuhusu vurugu za polisi, maswali yote mawili mara nyingi huwa na uzito sawa, na uchunguzi wenye dosari unaweza kuwa ukiukaji hata kama nguvu hiyo ilikuwa na sababu.

Unadai vipi fidia baada ya vurugu za polisi?

Unaweza kuleta madai ya madai ya fidia kulingana na kitendo kisicho halali (onrechtmatige daad) chini ya Kifungu cha 6:162 cha Kanuni za Kiraia za Uholanzi (Burgerlijk Wetboek, BW). Swali si kama afisa mmoja mmoja ana hatia, bali kama serikali ilitenda kinyume cha sheria na lazima ilipe fidia hasara yako.

Tofauti hiyo ni muhimu, kwa sababu matokeo yanaweza kutofautiana. Kesi ya jinai ina kizingiti cha juu cha uthibitisho na huamua hatia ya kibinafsi ya afisa mmoja. Mahakama ya kiraia hutumia kiwango chake. Kwa hivyo afisa anaweza kuachiliwa huru huku mahakama ya kiraia bado ikiona hatua hiyo kuwa kinyume cha sheria. Madai huelekezwa kwa shirika la umma linalohusika na vitendo vya afisa, si kwa afisa binafsi.

Sheria za kawaida za sheria ya fidia ya Uholanzi zinatumika. Kifungu cha 6:95 cha Kanuni za Kiraia kinatofautisha hasara ya kifedha, kama vile gharama za matibabu na mapato yaliyopotea, na madhara mengine. Fidia kwa hasara isiyo ya kimwili, ambayo mara nyingi huitwa fidia ya maumivu na mateso (smartengeld), inapatikana tu katika kesi zilizoorodheshwa katika Kifungu cha 6:106, haswa jeraha la kimwili, uharibifu wa heshima au sifa, au madhara kwa mtu huyo kwa njia nyingine. Mahakama huweka kiasi hicho kwa msingi wa usawa, na hasara tu ambayo imeunganishwa vya kutosha na nguvu inaweza kuhusishwa nayo (Kifungu cha 6:98 cha Kanuni za Kiraia).

Hapa kuna kikwazo muhimu cha vitendo. Chini ya Kifungu cha 150 cha Kanuni ya Utaratibu wa Kiraia ya Uholanzi (Wetboek van Burgerlijke Rechtsvording, Rv), lazima useme na uthibitishe hasara na uhusiano wa sababu na nguvu. Kwa madhara ya kiakili, taarifa kwamba ulikuwa na hofu kubwa au ulilala vibaya haitoshi. Mahakama Kuu (Hoge Raad) kimsingi inahitaji taarifa halisi na zisizo na upendeleo, kama vile ripoti za kimatibabu au kisaikolojia. Ni pale tu ambapo asili na uzito wa ukiukaji hufanya matokeo kuwa dhahiri ndipo mahakama inaweza kufanya bila ushahidi zaidi.

Where a claim is mainly about bodily injury, we work together with a specialist personal injury lawyer; we focus on the legal assessment of the police action and any related criminal proceedings.

Fuatilia kipindi cha ukomo. Chini ya Kifungu cha 3:310 cha Kanuni za Kiraia, dai la uharibifu kwa ujumla huwa limezuiliwa miaka mitano baada ya wewe kufahamu hasara na mhusika anayehusika nayo, na kwa vyovyote vile miaka ishirini baada ya tukio hilo. Kwa hasara inayosababishwa na jeraha au kifo, aya ya 5 ya kifungu hicho inatumika: kipindi cha miaka mitano kinatokana na ufahamu, bila kusimamishwa kwa muda mrefu kwa miaka ishirini. Unaweza kukatiza kipindi hicho kwa dai lililoandikwa ambalo linahifadhi wazi haki yako ya fidia.

Je, serikali inaweza kusema kwamba wewe ndiye uliyekuwa na lawama kwa kiasi fulani?

Ndiyo. Serikali mara nyingi itatumia kosa la mchangiaji (eigen schuld) chini ya Kifungu cha 6:101 cha Kanuni za Kiraia, ambacho kinaweza kupunguza fidia. Kisha lazima ithibitishe kile ulichofanya kilichochangia hasara.

Tathmini ina hatua mbili. Kwanza, mahakama hugawanya hasara kulingana na kiwango ambacho mwenendo wako na mwenendo wa polisi kila mmoja ulichangia. Kisha inaweza kurekebisha mgawanyiko huo kwa sababu za haki, kwa mfano kwa sababu makosa hutofautiana kwa uzito.

Mambo mawili yanafaa kwako. Kwanza, mzigo wa kusema na kuthibitisha kosa la kuchangia uko mikononi mwa serikali, si kwako. Lazima ueleze kile ulichofanya, kama vile upinzani wa kimwili, shambulio au jaribio la kukimbia, na jinsi hilo lilivyochangia hasara. Taarifa ya jumla kwamba hukushirikiana au kutafuta mgongano haitoshi. Pili, katika visa vya nguvu isiyo na uwiano mkubwa, marekebisho ya haki yanaweza kupunguza upunguzaji kwa kasi au hata kupunguza hadi sifuri. Kosa upande wa polisi basi lina uzito zaidi, na sheria iliyovunjwa ipo haswa ili kuwalinda raia dhidi ya nguvu nyingi na Serikali.

Unalalamika vipi kuhusu mwenendo wa polisi?

Unaweza kuwasilisha malalamiko kwa polisi kuhusu jinsi afisa alivyokutendea. Malalamiko hayaongozi kwa adhabu au fidia, lakini yanaweza kusababisha kubainika kuwa mwenendo huo haukuwa sahihi.

Polisi kwanza hujaribu kutatua malalamiko katika mazungumzo. Ikiwa hilo litashindwa, malalamiko hushughulikiwa rasmi, wakati mwingine kwa ushauri kutoka kwa kamati huru ya malalamiko. Ikiwa hujaridhika na matokeo, unaweza kumgeukia Mchunguzi Maalum wa Kitaifa (Mchunguzi Maalum wa Kitaifa), ambaye anaweza kuchunguza na kutoa uamuzi kuhusu kama polisi walifanya ipasavyo. Hukumu ya mchunguzi hailazimishi, lakini polisi huichukulia kwa uzito na inaweza kuunga mkono madai ya kiraia baadaye.

Usisubiri sana. Chini ya Kifungu cha 9:8 cha Sheria ya Jumla ya Sheria ya Utawala (Algemene wet bestuursrecht, Awb), chombo cha utawala hakilazimiki kushughulikia malalamiko kuhusu mwenendo uliotokea zaidi ya mwaka mmoja kabla ya malalamiko kuwasilishwa. Kando na hayo, polisi wanaweza kuanza utaratibu wa ndani wa nidhamu dhidi ya afisa huyo. Utaratibu huo unahusu ajira na utendaji kazi wa afisa huyo; polisi hawana mahakama ya nidhamu ya kitaalamu kama ile iliyopo kwa madaktari au wanasheria.

Kwa hivyo, tukio moja linaweza kuendeshwa katika njia nne kwa wakati mmoja: jinai, madai, malalamiko na nidhamu. Matokeo yanaweza kutofautiana. Kuachiliwa huru katika kesi ya jinai haimaanishi kwamba hatua hiyo ilikuwa halali chini ya sheria ya madai au sahihi chini ya utaratibu wa malalamiko.

Unapaswa kufanya nini baada ya tukio na polisi?

Hakikisha ushahidi haraka na daktari aandike jeraha lolote. Kisha amua ni njia gani inayofaa lengo lako: mashtaka, fidia, kupatikana kwa mwenendo usiofaa, au mchanganyiko.

Ushahidi hupotea haraka. Andika kilichotokea haraka iwezekanavyo, ikiwa ni pamoja na nyakati, maeneo, idadi ya maafisa na chochote kilichosemwa. Waulize mashahidi maelezo yao ya mawasiliano. Picha za kamera kutoka madukani, usafiri wa umma au watu walio karibu mara nyingi huandikwa tena baada ya siku au wiki chache, kwa hivyo omba zihifadhiwe mara moja. Majeraha yachunguzwe na kupigwa picha, na weka rekodi zote za matibabu, kwa sababu ndizo msingi wa dai lolote la hasara isiyo ya lazima.

Ukitaka afisa ashtakiwe, unaweza kuwasilisha ripoti ya jinai (aangifte). Ikiwa Huduma ya Mashtaka ya Umma itaamua kutoshtaki, kipindi cha miezi mitatu cha malalamiko ya Kifungu cha 12 kinaanza. Ukitaka fidia, tuma dai lililoandikwa kwa polisi linaloelezea tukio hilo na kuhifadhi haki yako ya fidia; hii pia inakatiza kipindi cha kikomo. Ukitaka hasa kutambuliwa kwamba ulitendewa vibaya, malalamiko ndiyo njia ya haraka zaidi, ukizingatia kikomo cha mwaka mmoja. Ikiwa kesi za jinai zinasubiri dhidi yako mwenyewe, kwa mfano kwa kupinga afisa, uhalali wa hatua ya polisi unapaswa kutolewa katika utetezi wako.

What should you check as the person affected?

• Write down times, places, the number of officers and what was said on the day itself.
• Ask shops, public transport companies and bystanders in writing to keep camera footage before it is overwritten.
• Have injuries examined, photographed and recorded by a doctor.
• File a complaint with the police within one year (Article 9:8 Awb).
• File an Article 12 complaint within three months after you are notified that the officer will not be prosecuted.
• Send a written claim that reserves your right to compensation, to interrupt the five-year limitation period.

What should you check as an officer under investigation?

• Establish whether the prosecutor ordered a fact-finding investigation under Article 511a Sv or treats you as a suspect.
• Use your right to legal assistance in the fact-finding investigation (Article 27(3) Sv).
• Check which version of the Official Instruction was in force on the day of the incident.
• Record what you could see and know at the moment of your decision, because the court judges from that moment.

What can we do for you after police use of force?

Utawala mawakili wa jinai assist both citizens and officers.

• We draft and file your criminal report (aangifte) and follow up with the Public Prosecution Service.
• We file the Article 12 complaint with the court of appeal within the three-month period.
• We raise the unlawfulness of the police action in your defence against a charge of resisting an officer (Article 180 Sr).
• We assist officers during a fact-finding investigation under Article 511a Sv and before the District Court of Midden-Nederland.
• We send the written claim that interrupts limitation and coordinate with a personal injury specialist on the damages.
• We prepare your complaint to the police and the National Ombudsman.

Muhtasari

• Polisi wanaweza kutumia nguvu tu wakati lengo linahalalisha, hakuna njia nyepesi itakayofaa, na jeshi hilo linabaki kuwa la busara na la wastani (Kifungu cha 7 cha Sheria ya Polisi ya 2012).
• Mahakama hupima uhalali, umuhimu, uwiano na uungwaji mkono, kulingana na nafasi ya afisa wakati wa uamuzi.
• Tangu tarehe 1 Julai 2022, ukiukaji wa maagizo kuhusu matumizi ya nguvu na kusababisha jeraha au kifo ni kosa chini ya Kifungu cha 372 cha Kanuni ya Jinai.
• Unaweza kudai fidia, ikiwa ni pamoja na hasara isiyo ya lazima, chini ya Vifungu 6:162 na 6:106 vya Kanuni za Kiraia, lakini lazima uthibitishe hasara na kiungo cha sababu.
• Malalamiko, ripoti ya jinai na madai ya kiraia yanaweza kuendeshwa sambamba na kila moja ina tarehe yake ya mwisho.

Maswali yanayoulizwa mara kwa mara