Sheria ya ununuzi nchini Uholanzi: sheria, vizingiti na taratibu

Sheria ya ununuzi wa umma huamua jinsi mamlaka za mikataba zinavyopaswa kununua bidhaa, huduma na kazi. Nchini Uholanzi sheria ziko katika Sheria ya Ununuzi ya 2012 (Aanbestedingswet 2012), ambayo inatekeleza maagizo ya ununuzi ya Ulaya na inategemea kanuni tatu: usawa wa watoa zabuni, uwazi wa mchakato na uwiano wa kila hitaji.

Ikiwa mkataba lazima utolewe Ulaya nzima inategemea thamani yake inayokadiriwa kupimwa dhidi ya vizingiti vya EU, ambavyo Tume ya Ulaya hurekebisha kila baada ya miaka miwili; tangu Januari 1, 2026 kizingiti cha kazi ni €5,404,000. Chini ya vizingiti, sheria za kitaifa na sera ya ununuzi ya mamlaka hiyo inatumika, lakini kanuni bado zinafunga. Baada ya uamuzi wa tuzo, kipindi cha kusimama cha angalau siku 20 za kalenda kinapita, na dirisha hilo fupi ndipo ambapo migogoro mingi ya ununuzi hushindwa au kupotea.

Sheria ya ununuzi ni nini na ni nani anayepaswa kuifuata?

Sheria ya ununuzi inatumika kwa mamlaka za ukandarasi (aanbestedende diensten) zinapotoa mikataba ya umma kwa ajili ya vifaa, huduma au kazi. Mamlaka za ukandarasi ni Serikali, majimbo, manispaa, bodi za maji na vyombo vinavyoongozwa na sheria za umma, kama vile vyuo vikuu vingi na mashirika ya makazi ya umma.

Dhana muhimu ni:

• Mamlaka ya mkataba: shirika la umma linalotoa kandarasi, kwa mfano manispaa au bodi ya maji.
• Mtoa Zabuni: kampuni inayowasilisha zabuni ya mkataba wa umma.
• Mkataba wa umma: mkataba wa riba ya kifedha kwa ajili ya vifaa, huduma au kazi.
• Vigezo vya tuzo: viwango ambavyo zabuni hutathminiwa, vilivyowekwa mapema katika hati za zabuni.
• Uwiano: kila sharti lazima liendane na aina na ukubwa wa mkataba.

Ni sheria gani zinazounda mfumo wa kisheria?

Sheria ya Ununuzi ya 2012 ilianza kutumika tarehe 1 Aprili 2013 na ilirekebishwa tarehe 1 Julai 2016 ili kutekeleza maagizo ya EU ya 2014. Imefafanuliwa katika kanuni zaidi ambazo mamlaka za mikataba lazima zitumie kivitendo.

• Amri ya Ununuzi (Aanbestedingsbesluit): huteua Mwongozo wa Uwiano na ARW kama miongozo ya lazima.
• Mwongozo wa Uwiano (Gids Proportionaliteit): sheria za vitendo kuhusu mahitaji ya uteuzi sawia, masharti ya mkataba na mgawanyo wa kiwanja; mamlaka inayokiuka lazima ieleze ni kwa nini ("kuzingatia au kuelezea").
• ARW 2016: kanuni za zabuni kwa mikataba ya kazi.

Sheria ya EU inaweka kiwango cha chini kabisa. Sheria za Uholanzi zinaweza kuongeza majukumu lakini haziwezi kuwa chini ya maagizo. Kwa mikataba yenye maslahi ya mipakani, kanuni za Mkataba wa EU za uwazi na usawa pia zinatumika chini ya vizingiti, kama Mahakama ya Haki ya EU imeamua mara kwa mara.

Ni vizingiti gani vinavyotumika mwaka wa 2026 na 2027?

Vizingiti vya EU vilivyo hapa chini vinatumika kuanzia Januari 1, 2026 hadi Desemba 31, 2027, bila kujumuisha VAT. Juu yao utaratibu wa Ulaya unaochapishwa kwenye TenderNed na katika Jarida Rasmi la EU ni lazima.

Mamlaka lazima ikadirie jumla ya thamani ya mkataba, ikijumuisha chaguzi na viendelezi. Kugawanya mkataba bandia ili kubaki chini ya kizingiti ni marufuku chini ya Sheria ya Ununuzi ya 2012. Chini ya vizingiti, mamlaka huchagua kati ya utaratibu wa kitaifa, wa kibinafsi (wa kawaida) au wa kibinafsi mmoja kwa msingi wa sera yake ya ununuzi, ambayo lazima ichapishe.

Mamlaka huchagua utaratibu gani?

Zaidi ya vizingiti, mamlaka huchagua kutoka kwa taratibu zilizoorodheshwa katika Sheria ya Ununuzi ya 2012. Chaguo hutegemea thamani, ugumu na soko la mkataba.

• Fungua utaratibu: kila kampuni inayopendelewa inaweza kuwasilisha zabuni.
• Utaratibu uliozuiliwa: raundi ya uteuzi kwanza, kisha ni wagombea waliochaguliwa pekee ndio wanaoalikwa kutoa zabuni.
• Utaratibu wa ushindani na mazungumzo: inaruhusiwa tu katika hali ambazo Sheria imeorodhesha, kwa mfano wakati suluhisho lililoandaliwa tayari halipatikani.
• Mazungumzo ya ushindani: kwa mikataba tata, ambapo suluhisho hutengenezwa pamoja na wagombea waliochaguliwa.
• Ushirikiano wa uvumbuzi: kwa ajili ya kutengeneza bidhaa au huduma bunifu ambayo bado haijapatikana sokoni.

Kujadili bei au masharti muhimu hakuruhusiwi katika taratibu za wazi na zilizowekewa vikwazo. Zabuni huwasilishwa kielektroniki, kwa kawaida kupitia TenderNed, ambayo kampuni hutumia eHerkenning.

Mtindo wa zabuni huendeleaje kuanzia mwanzo hadi mwisho?

Zabuni inaendeshwa katika awamu tatu: maandalizi, utaratibu na utoaji. Kila awamu ina hatari zake za kisheria.

Maandalizi na utafiti wa soko

Mamlaka hufafanua kile inachohitaji na inaweza kushauriana na soko mapema, mradi tu hii haipotoshi ushindani. Kisha huandika hati za zabuni: vipimo, rasimu ya mkataba, misingi ya uteuzi na utengaji na mbinu ya tuzo. ​​Sheria ya Ununuzi ya 2012 inahitaji tuzo kwa msingi wa uwiano bora wa bei-ubora (EMVI) isipokuwa mamlaka ieleze kwa nini inatumia bei ya chini kabisa au gharama ya chini kabisa.

Utaratibu na maswali

Baada ya kuchapishwa, wazabuni wanaweza kuuliza maswali katika raundi moja au zaidi za taarifa. Majibu yanarekodiwa katika hati ya taarifa (nota van inlichtingen) na kushirikiwa na wazabuni wote. Chini ya mafundisho ya Grossmann, yaliyoandaliwa na Mahakama ya Haki ya EU, wazabuni ambaye anaona mahitaji yasiyoeleweka au yasiyo halali lazima ayaulize wakati wa awamu hii. Kusubiri hadi baada ya tuzo kwa kawaida humaanisha kupoteza malalamiko.

Tathmini na tuzo

Mamlaka huangalia misingi ya ukamilifu na kutengwa, hutumia mahitaji ya uteuzi na kisha kutoa alama kwa zabuni kulingana na vigezo vya tuzo. ​​Lazima itumie kila mzabuni uamuzi wa tuzo pamoja na sababu zinazofaa, ikiwa ni pamoja na sifa na faida zinazohusiana za zabuni iliyoshinda. Chini ya Kifungu cha 2.127 cha Sheria ya Ununuzi ya 2012, mamlaka haiwezi kusaini mkataba kwa angalau siku 20 za kalenda baada ya kutuma uamuzi huo (Alcatel au kipindi cha kusimama).

Mtoa zabuni anawezaje kupinga uamuzi wa tuzo?

Mtoa zabuni aliyekata tamaa kwa kawaida huanza kesi za muhtasari (kort geding) mbele ya mahakama ya kiraia ndani ya kipindi cha kusimama kwa siku 20. Nyaraka nyingi za zabuni hufanya kipindi hicho kuwa kipindi cha kikomo kali (vervaltermijn): dai lililowasilishwa kuchelewa siku moja linatangazwa kuwa halikubaliki.

Kabla ya kwenda mahakamani, mzabuni anaweza kuwasilisha malalamiko kwenye dawati la malalamiko la mamlaka. Baada ya hapo, Tume huru ya Wataalamu wa Ununuzi (Commissie van Aanbestedingsexperts) inaweza kutoa maoni yasiyofungamana. Hakuna hatua yoyote inayosimamisha kipindi cha kusimama, kwa hivyo tarehe ya mwisho ya mahakama inaendelea.

Ikiwa mamlaka itasaini mkataba wakati wa kipindi cha kusimama, au tuzo bila uchapishaji wowote unaohitajika, mahakama inaweza kufuta (vernietigen) mkataba katika kesi ambazo Sheria ya Ununuzi ya 2012 inaorodhesha. Mtoa zabuni ambaye amepoteza nafasi halisi ya kushinda anaweza pia kudai fidia, lakini lazima athibitishe nafasi hiyo.

Unapaswa kuangalia nini kama mamlaka ya mkataba?

Changamoto nyingi zilizofanikiwa hutokana na makosa machache yanayoweza kuepukika katika hati au uamuzi wa tuzo.

• Je, thamani ya mkataba inayokadiriwa, ikijumuisha chaguo na viendelezi, imehesabiwa kwa usahihi dhidi ya vizingiti vya 2026-2027?
• Je, mahitaji na marejeleo ya uteuzi yanafuata Mwongozo wa Uwiano, na je, kila kupotoka kumeelezwa?
• Je, vigezo vya tuzo, uzani na mbinu ya kupata alama vimetajwa mapema na kutumika kama ilivyochapishwa?
• Je, uamuzi wa tuzo unatoa sababu na faida za zabuni iliyoshinda?
• Je, unasubiri siku 20 kamili za kalenda ya kipindi cha kusimama kabla ya kusaini?

Unapaswa kuangalia nini kama mzabuni?

Kama mzabuni, huna nafasi kubwa mara tu tarehe ya mwisho ya maswali itakapopita, kwa hivyo ukaguzi hufanyika mapema.

• Soma hati za zabuni baada ya kupokelewa na uonyeshe mahitaji yasiyo wazi au yasiyo na uwiano katika raundi ya taarifa.
• Angalia misingi ya kutengwa na uombe cheti cha maadili (Gedragsverklaring Aanbesteden) kwa wakati kutoka kwa Justis.
• Hakikisha zabuni yako imekamilika na haina masharti; nafasi iliyohifadhiwa inaweza kusababisha kukataliwa.
• Angalia uamuzi wa tuzo kwa sababu, alama na tarehe ya mwisho ya hatua za kisheria siku utakayopokea.
• Andika kwenye shajara kipindi cha kusimama kwa siku 20 na kipindi chochote cha kikomo katika hati.

Sheria ya ushindani inaathiri vipi zabuni?

Chini ya Kifungu cha 6 cha Sheria ya Ushindani (Mededingingswet), makubaliano kati ya kampuni zinazozuia ushindani yamepigwa marufuku, ikiwa ni pamoja na kupanga bei na kuiba zabuni katika zabuni. Mamlaka ya Watumiaji na Masoko ya Uholanzi (ACM) inatekeleza hili na inaweza kutoza faini kubwa.

Sheria ya Ununuzi ya 2012 inaruhusu mamlaka kumtenga mzabuni ikiwa ina dalili za kutosha za makubaliano yanayolenga kupotosha ushindani. Zabuni za pamoja za washindani (michanganyiko) zinaruhusiwa, lakini tu ikiwa kila mshirika hangeweza kutoa zabuni peke yake au mchanganyiko huo unahesabiwa haki chini ya sheria ya ushindani.

Tunaweza kukufanyia nini kwa sheria ya ununuzi?

Tunasaidia mamlaka za mikataba na wazabuni katika masuala ya ununuzi kama sehemu ya huduma zetu za wanasheria wa kampuni.

• Tunapitia hati za zabuni na rasimu ya maswali kwa ajili ya rasimu ya taarifa.
• Tunaangalia mahitaji ya uteuzi na vigezo vya tuzo dhidi ya Mwongozo wa Uwiano.
• Tunatathmini uamuzi wa tuzo ndani ya kipindi cha kusimama na kushauri kama changamoto inafaa.
• Tunawasilisha malalamiko au kuanza mchakato wa muhtasari kabla ya kipindi cha siku 20 kuisha.
• Tunashauri kuhusu zabuni za pamoja na mikataba midogo kwa kuzingatia Sheria ya Ushindani.
• Tunaandika uamuzi wa tuzo unaotoa sababu zinazohitajika na sheria.

Muhtasari

• Sheria ya Ununuzi ya 2012 inasimamia jinsi mamlaka za mikataba zinavyonunua vifaa, huduma na kazi, kwa kuzingatia usawa wa utendewaji, uwazi na uwiano.
• Kuanzia Januari 1, 2026, viwango vya EU ni €5,404,000 kwa kazi na €140,000 au €216,000 kwa vifaa na huduma.
• Mahitaji yasiyo wazi au yasiyo na uwiano lazima yatolewe wakati wa zabuni, si baada ya utoaji.
• Baada ya uamuzi wa tuzo, kipindi cha kusimama cha angalau siku 20 za kalenda kinatumika; hatua za kisheria kwa kawaida lazima zianzishwe ndani yake.

Maswali yanayoulizwa mara kwa mara