Ruzuku ya SDE++ nchini Uholanzi: jinsi mpango huo unavyofanya kazi na hatari ya kisheria iko wapi

SDE++ (Kuchochea Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie) ni ruzuku kuu ya uendeshaji ya Uholanzi kwa ajili ya nishati mbadala na upunguzaji wa CO2 _, na mara nyingi huamua kama kesi ya biashara inafungwa. Pia ni chombo cha sheria ya umma, kinachosimamiwa na Shirika la Biashara la Uholanzi (RVO): majukumu yanayoweza kutekelezwa, tarehe za mwisho ngumu, na njia rasmi ya pingamizi na rufaa.

Ruzuku ya uendeshaji, si ruzuku ya uwekezaji

Kutoelewana kwa kawaida miongoni mwa wafadhili wa kigeni ni kwamba SDE++ ni ruzuku ya mtaji. Sio hivyo. Ruzuku ya uwekezaji hulipa sehemu ya matumizi ya mtaji mara moja; SDE++ hailipi chochote kwa ajili ya ujenzi. Hulipa, zaidi ya miaka kumi na miwili au kumi na tano kwa kategoria, nyongeza ya kila kitengo kilichozalishwa au tani ya CO2 _iliyoepukwa . Takwimu tatu zinaifanya:

• Kiasi cha msingi (msingi) — bei ya gharama kwa kila kitengo cha uzalishaji, au kwa kila tani ya CO2₂ kuepukwa, kwamba mpango huo utathibitisha. Kiutendaji ni kiasi kilichotolewa, kilichowekwa kwenye kiwango cha juu cha kategoria.
• Kiasi cha marekebisho (correctiebedrag) — mapato ya soko ambayo usakinishaji huo unachukuliwa kuwa umepata katika mwaka wa kalenda, kutokana na bei za nishati zilizopatikana na, inapohitajika, thamani za cheti.
• Bei ya msingi ya nishati (basenergieprijs) — ghorofa iliyo chini ambayo kiasi cha marekebisho kinaweza kisishuke, na hivyo kupunguza ruzuku. RVO inaielezea kama theluthi mbili ya bei ya muda mrefu, na ushauri wa vigezo vya PBL kwa raundi ya 2026 unaiweka kwa njia ile ile: theluthi mbili ya bei ya nishati ya muda mrefu, iliyochukuliwa kutoka kwa Klimaaten Energieverkenning ya hivi karibuni kama wastani wa bei halisi za nishati katika kipindi cha miaka kumi na tano ijayo. Inahesabiwa kama kiasi cha marekebisho kilivyo, huku bei ya nishati ya muda mrefu ikiwa badala ya faharisi ya soko, na gharama za wasifu na usawa zinazoingia huwekwa kando kwa upepo wa pwani, upepo wa pwani na PV ya jua.

Ruzuku ni pengo kati ya kiasi cha msingi na kiasi cha marekebisho, ikizidishwa na uzalishaji unaostahiki. Kwa hivyo kadri bei za soko zinavyopanda, malipo hupungua , na ikiwa mapato ya soko yanazidi kiwango cha msingi, ruzuku ni sifuri kwa mwaka huo; kiwango huzuia ruzuku isiyo na kikomo ikiwa bei zitaanguka. Mpango huu hupunguza bendi ya mapato; hauhakikishi faida. Uzalishaji unaostahiki pia umepunguzwa: kila kategoria ina idadi ya juu ya saa za mzigo kamili kwa mwaka, na uamuzi unasema pato la juu linaloweza kufadhiliwa.

Kutoka nishati mbadala hadi CO2₂ kupunguza

Mipango iliyotangulia ilitoa ruzuku kwa nishati mbadala na kuweka matumizi katika nafasi kulingana na gharama kwa kila kWh. Ishara ya pili ya faida inaashiria mabadiliko ya kupunguza CO2 _kama kanuni ya upangaji, katika kategoria tano: umeme mbadala, joto mbadala, gesi mbadala, joto la kaboni kidogo, na uzalishaji wa kaboni kidogo.

Hii hubadilisha kiwango cha upangaji. Kwa sababu denominator ni euro inayohitajika kwa tani ya CO2 _inayoepukwa , mradi wa nishati ya jua hushindana sio tu na miradi mingine ya nishati ya jua bali pia na pampu za joto, umeme wa viwandani, joto la jotoardhi na ukamataji wa kaboni. Teknolojia ambayo ni ya bei rahisi kwa kWh inaweza kuorodheshwa vibaya ikiwa upunguzaji wake kwa euro ni duni. Raundi pia zina bajeti ya mviringo kwa kila eneo ili teknolojia moja isiweze kunyonya kila kitu, na raundi ya 2026 inashikilia hilo. Uzio wa pete umetumika tangu raundi ya 2023 kwa maeneo ya joto la chini, joto la juu na molekuli, na kwa mwaka wa 2026 zimewekwa kwa €750 milioni, kama ilivyokuwa mwaka wa 2025.

Zabuni iliyopangwa kwa awamu na jinsi maombi yanavyoshindana

SDE++ hufunguliwa mara moja kwa mwaka kwa takriban wiki nne, katika awamu za kuongeza kiwango cha ruzuku. Raundi ya 2026 inaanza tarehe 27 Oktoba 2026 kuanzia saa 09.00 hadi 26 Novemba 2026 , katika awamu tano zenye kiasi cha awamu cha €75, €150, €225, €300 na €400 kwa kila kilo 1,000 ya gesi chafu . Bajeti ya raundi hiyo ni €8 bilioni.

Ndani ya awamu, maombi hushughulikiwa kwa mpangilio wa kupokelewa. Ikiwa bajeti iliyotolewa kwa siku fulani itazidi, RVO huweka maombi ya siku hiyo katika kiwango cha ruzuku — ruzuku inayotafutwa kwa kila tani ya CO2 _ikiepukwa — na ushindi wa chini kabisa. Ombi linaweza tu kuwasilishwa katika awamu ambayo kikomo chake ni au zaidi ya kiasi kilichotolewa.

Mapema na kwa bei nafuu mara nyingi hushinda kuchelewa na kiwango cha juu zaidi

Kuomba katika awamu ya 1 kwa €75 kwa tani kunamaanisha kiwango cha chini cha msingi, lakini bajeti ambayo bado iko wazi kabisa. Kusubiri hadi awamu ya 5 kunahakikisha kiwango cha juu zaidi, lakini kufikia wakati huo sehemu kubwa ya bajeti inaweza kuwa imetolewa na kila mradi uliosubiri uko kwenye foleni moja. Katika raundi iliyosajiliwa sana, awamu za baadaye huenda zisifikiwe na bajeti yenye maana iliyobaki, kwa hivyo zabuni ya chini iliyowasilishwa mapema mara nyingi hushinda kiwango cha juu kilichowasilishwa kuchelewa. Dhidi ya hilo, kiasi cha msingi kilichotolewa huwekwa kwa muda wote bila njia ya kukiongeza ikiwa gharama zinaonekana kuwa kubwa zaidi, kwa hivyo chaguo ni biashara kati ya uwezekano wa tuzo na mapato ya maisha yote.

Maombi

Mwombaji lazima awe mzalishaji anayekusudiwa: mhusika atakayemiliki na kuendesha usakinishaji. Hii inazuia miundo ya fedha za mradi: chombo kinachoomba kinapaswa kuwa ndicho kinachoshikilia mali, na kuhamisha tuzo hadi SPV ya mradi baadaye kunahitaji idhini ya RVO. Sharti la pili la kuzuia ni kwamba hakuna ahadi zisizoweza kurekebishwa za uwekezaji ambazo zinaweza kuwa zimefanywa kabla ya kutuma maombi: matumizi ya maandalizi kwenye masomo, usanifu, kibali na ardhi ni faini, mikataba ya usambazaji iliyosainiwa au maagizo yaliyowekwa hayahitajiki. Faili kwa kawaida inahitaji:

• Vibali. The kibali cha mazingira (omgevingsvergunning) lazima iwe tayari ipo wakati maombi yanapowasilishwa, si tu yanapoombwa. Vibali vya uchimbaji madini vinatumika kwa miradi ya jotoardhi.
• Utafiti yakinifu (haalbaarheidsstudie) Kushughulikia usakinishaji, mpango wa ufadhili, mchango wa hisa, hesabu ya gharama na mapato na matokeo yanayotarajiwa. Maelezo ya RVO mara nyingi huwa membamba sana; utafiti dhaifu ni msingi wa kawaida wa kukataliwa.
• Tamko kwamba mwombaji si mradi unaohitaji juhudi kubwa. Hili ni sharti rasmi lenyewe na hupuuzwa kwa urahisi na kundi ambalo takwimu zake zimepungua.
• Kukubali kushiriki taarifa. Kwa ajili ya mitambo ya nishati ya jua, mwombaji lazima akubali taarifa kuhusu uwezo wa kulisha unaoshirikiwa.

Muunganisho wa gridi: kizuizi cha vitendo

Kwa kategoria za umeme mbadala, na kategoria fulani za uenezaji wa gesi na maji machafu ya CHP, mwombaji anayetumia muunganisho wa watumiaji wengi (zaidi ya 3 x 80 ampere) lazima awasilishe kiashiria cha usafiri (usafirishaji) kutoka kwa opereta wa gridi ya taifa, halali kwa raundi. Hapa ndipo miradi mingi ya Uholanzi sasa inapokwama: opereta ambaye hawezi kutoa uwezo wa usafiri hawezi kutoa kiashiria kinachoweza kutumika, kwa hivyo mradi unaoweza kufadhiliwa vinginevyo unaweza usiweze kutumika kabisa. Majibu ni pamoja na uwezo mdogo wa kulisha, usafiri usio imara au wa muda, uhifadhi, au muundo nyuma ya mita. Kwa PV ya jua, kategoria nyingi tofauti huweka kikomo cha uwezo wa kulisha uliopunguzwa kwa 50% ya uwezo wa kilele , isipokuwa kwa mifumo ya kufuatilia jua na iliyowekwa wima chini - suluhisha hili kabla ya kusaini makubaliano ya muunganisho.

Uamuzi na majukumu yanayofuata

RVO inalenga kuamua ndani ya wiki kumi na tatu baada ya mwisho wa raundi. Uamuzi wa ruzuku (beschikking tot subsidieverlening) si malipo: ni tuzo yenye masharti inayobeba majukumu kwa maisha yote ya mradi.

Kipindi ambacho usakinishaji lazima utumike kimewekwa kwa kila kategoria na kanuni za mawaziri (kifungu cha 61 cha Sheria ya Kuchochea Uzalishaji wa Nguvu katika Hali ya Hewa). Tarehe ya mwisho inatokana na uamuzi wa ruzuku na hutofautiana kulingana na kategoria: miaka miwili hadi minne kwa PV ya jua, iliyowekwa paa au iliyowekwa chini, kulingana na ukubwa wa usakinishaji na uwezo wa gridi ya taifa; miaka minne kwa upepo wa pwani; miaka minne kwa joto la joto na joto la juu; na miaka mitatu hadi minne kwa hidrojeni na elektrolisisi.

Kuripoti maendeleo si utunzaji wa mazingira: kushindwa kuripoti kunaweza kusababisha RVO kusimamisha malipo na, katika hali mbaya, kuunga mkono kuondolewa kwa tuzo.

Malipo, marekebisho ya kila mwaka na malipo

Malipo huendeshwa kwa malipo ya awali. RVO huhesabu haki inayotarajiwa ya kila mwaka kutokana na uzalishaji unaotarajiwa na kiasi cha marekebisho ya muda, na hulipa malipo ya awali ya kila mwezi kwa 80% yake. Kiasi cha marekebisho cha uhakika huwekwa na Waziri na kuchapishwa katika Staatscourant, kwa kawaida katika majira ya kuchipua, kwa mwaka uliopita wa kalenda. Mara tu matokeo hayo na halisi yaliyopimwa yanapojulikana, RVO hurekebisha: kiasi cha chini cha marekebisho au matokeo ya juu humaanisha malipo ya ziada, huku bei za juu zikimaanisha malipo ya ziada, yanayorejeshwa kwa malipo ya awali dhidi ya malipo ya awali.

Data ya uzalishaji haitoki kwa mpokeaji. Inapita kutoka kwa mwendeshaji wa gridi ya taifa hadi VertiCer — mwili ulioundwa kwa kuunganishwa kwa CertiQ na Vertogas — na kuendelea hadi RVO. Ikiwa haitafika, malipo husimama, kwa hivyo upimaji ambao umesajiliwa kimakosa au mita ambayo haitoi uidhinishaji una matokeo ya pesa taslimu mara moja.

Mwishoni mwa muhula, RVO hutoa uamuzi wa mwisho, ikilinganisha haki kamili dhidi ya kila kitu kilichoendelezwa na kurekebishwa. Kwa sababu haki imewekewa kikomo na pato la juu linaloweza kufadhiliwa, uzalishaji wa kupita kiasi haupati zaidi na uzalishaji mdogo haupati zaidi. Benki hupunguza hilo katika pande mbili. Uzalishaji ambao haujapatikana katika mwaka mmoja unaweza kulipwa katika miaka ya baadaye. Uzalishaji zaidi ya pato la juu linaloweza kufadhiliwa la mwaka unaweza kuhamishwa hadi mwaka unaofuata na kutumika wakati mwaka unaofuata unapokatishwa tamaa, lakini hadi asilimia ishirini na tano tu ya pato la mwaka linaloweza kufadhiliwa - na fomu hiyo ya pili haijapatikana kwa kategoria za PV ya jua na upepo tangu raundi ya maombi ya 2024.

Bei hasi za umeme

Bei hasi za siku zijazo sasa ni za kawaida katika saa za jua na upepo, na matibabu ya mpango huo yameimarishwa hatua kwa hatua. Hii huathiri sana nishati ya jua, ambayo hutoa haswa wakati bei zina uwezekano mkubwa wa kuwa mbaya. Utawala unategemea raundi ambayo tuzo hiyo ilitolewa:

• Tuzo 2008–2015: Hakuna punguzo. Ruzuku hulipwa hata wakati bei ni hasi.
• Tuzo 2016–2022: Ruzuku inazuiliwa tu pale ambapo bei ni hasi kwa kipindi kinachoendelea cha saa sita au zaidi, na kwa mitambo ya 500 kW au zaidi (3 MW au zaidi kwa upepo).
• Tuzo kuanzia 2023 na kuendelea: Ruzuku huzuiwa kwa ajili ya umeme unaoingizwa kwenye gridi ya taifa wakati wowote bei ikiwa hasi, kwa ajili ya mitambo ya kW 200 au zaidi kwa kila muunganisho wa gridi ya taifa. Hakuna muda wa chini kabisa unaoruhusiwa.

Mabadiliko mawili yalianza kutumika tarehe 1 Oktoba 2025 , wakati bei za umeme za Uholanzi zilipohamia kwenye malipo ya robo saa. Kwa tuzo za 2023 na baadaye, marekebisho sasa yanatumika kwa kila robo saa ambapo bei ni hasi, badala ya kila saa. Kwa tuzo za 2016–2022, kipindi cha saa sita hakihitaji tena kuanza saa nzima na kinaweza kuanza saa yoyote ya robo saa, na kufanya kichocheo kiwe rahisi kupiga.

Kwa mradi wa nishati ya jua wa mwaka 2023 au baadaye, sehemu inayoongezeka ya uzalishaji wa kila mwaka haivutii ruzuku hata kidogo. Hilo ni la msingi, si unyeti. Pia huingiliana na upunguzaji: kuzima katika robo za bei hasi kunaweza kuwa jambo la busara, lakini hupunguza uzalishaji dhidi ya uzalishaji wa juu unaoweza kufadhiliwa na kunaweza kukiuka wajibu wa ziada.

Mwingiliano na makubaliano ya ununuzi wa umeme

SDE++ na PPA ni nusu mbili za mkusanyiko mmoja wa mapato na lazima ziandaliwe pamoja. Ruzuku hufidia pengo la mapato yanayodhaniwa kuwa ya soko; PPA huamua mapato halisi. Pale yanapowekwa vibaya, mradi hubeba tofauti:

• PPA za bei zisizobadilika. Bei isiyobadilika haitoi ulinzi dhidi ya kiasi cha marekebisho, ambacho huwekwa kwenye fahirisi za soko, si mkataba wa mradi. Katika mwaka wa bei ya juu marekebisho huongezeka na ruzuku hushuka huku bei ya PPA ikibaki palepale.
• Saa za bei hasi. PPA lazima ieleze ni nani anayebeba hasara wakati ruzuku inapozuiliwa, na kama mtoa deni anaweza au lazima aamuru kupunguzwa kwa kiasi.
• Muda na mgawo. PPA ya miaka kumi chini ya ruzuku ya miaka kumi na tano inawaacha wakopeshaji wa mkia wa mfanyabiashara watakuwa na ukubwa dhidi yake, na kifungu cha mgawo ambacho hakifuati sharti la idhini ya ruzuku kinaweza kusababisha mkwamo.

Kuondoa, kupunguza na kurejesha

Nyuma ya sheria za sekta hiyo kuna mfumo wa jumla wa ruzuku ya Uholanzi katika Kichwa cha 4.2 cha Sheria ya Jumla ya Sheria ya Utawala (Algemene wet bestuursrecht, Awb) . Mpango huu una agizo lake la mfumo, Besluit stimulering duurzame energieproductie en klimaattransitie, na hautawaliwi na ruzuku za Kaderbesluit nationale EZK-en LNV. Chini ya amri hiyo pana kanuni zake za jumla za utekelezaji na kategoria za kuweka kanuni za uteuzi za kila mwaka, viwango vya msingi na makataa.

• Kifungu cha 4:46 Awb — ruzuku huamuliwa kulingana na uamuzi wa ruzuku, na inaweza kuwekwa chini pale ambapo shughuli hazikufanywa, majukumu hayakufikiwa, au taarifa haikuwa sahihi.
• Kifungu cha 4:48 Awb — uamuzi wa ruzuku unaweza kuondolewa au kurekebishwa kwa hasara ya mpokeaji kabla ya uamuzi wa mwisho.
• Kifungu cha 4:49 Awb — uamuzi wa mwisho unaweza kuondolewa au kurekebishwa kulingana na hasara ya mpokeaji kwa misingi midogo, ndani ya muda uliowekwa.
• Kifungu cha 4:57 Awb — kiasi kilicholipwa kimakosa kinaweza kurejeshwa, kulingana na muda uliowekwa.
• Kifungu cha 4:95 Awb — msingi wa maendeleo, kuanza kwao na kurejesha.

Vichocheo vya moja kwa moja katika utendaji ni tarehe ya mwisho ya kuagiza iliyokosekana, kushindwa kuripoti, kutoa chini ya uamuzi uliodhaniwa, na kipimo ambacho hakiwezi kusuluhishwa. Uamuzi wa ruzuku hauleti haki ya malipo: ni haki ya masharti tu, inayojikita katika uamuzi.

Pingamizi na rufaa dhidi ya uamuzi wa RVO

Kila uamuzi wa SDE++ — kukataa, ruzuku kwa masharti, nyongeza iliyokataliwa, marekebisho ya malipo ya awali, uamuzi wa mwisho, urejeshaji — ni uamuzi wa kiutawala (kwa kawaida) unaoweza kupingwa.

• Pingamizi (bezwaar) imewasilishwa kwa RVO ndani ya wiki sita ya kutangazwa kwa uamuzi huo, chini ya makala 6:7 AwbTarehe ya mwisho ni kali.
• RVO lazima kimsingi iamue ndani ya kipindi kilichowekwa na makala 7:10 Awb, ambayo inaweza kupanuliwa.
• Rufaa (beroep) dhidi ya uamuzi wa RVO kuhusu pingamizi hilo uko chini ya makala 8:1 Awb, tena ndani ya wiki sita, moja kwa moja hadi Chuo cha van Beroep voor het bedrijfsleven, mahakama maalum ya utawala kwa masuala ya kiuchumi. Hakuna njia ya kwanza kupitia benki ya recht.
• Pingamizi halisimamishi uamuzi, kwa hivyo pale ambapo malipo yanasimamishwa au urejeshaji umeagizwa, ombi tofauti la unafuu wa muda (voorlopige voorziening) kwa kawaida ni muhimu.

Migogoro mingi huangukia katika familia tatu: tarehe ya mwisho ya uendeshaji (kama kuagiza kulitokea kwa wakati, na kama nyongeza ilipaswa kutolewa); data ya kipimo (kama matokeo yaliyorekodiwa kupitia VertiCer ni sahihi na yanahusishwa kwa usahihi); na kiasi cha marekebisho. Changamoto kwa vigezo vyenyewe mara chache hufanikiwa, kwa sababu kiasi cha msingi na marekebisho huwekwa na kanuni, si katika uamuzi wa mtu binafsi. Kinachofanya kazi ni hoja kuhusu ukweli, ushahidi na hoja. Tarehe ya mwisho ya kuagiza inatawala kesi zilizoripotiwa, na mahakama imekuwa haina huruma. Katika CBb 28 Oktoba 2025, ECLI:NL:CBB:2025:576, ombi la msamaha kutoka tarehe ya kuagiza lilikataliwa na ruzuku iliondolewa kwa sababu usakinishaji haukuwa umetumika ndani ya miezi kumi na minane tangu uamuzi wa tuzo; masharti ya kuongeza muda wa mwisho hayakutimizwa, hakukuwa na hali yoyote nje ya udhibiti wa mpokeaji, hakukuwa na ahadi zisizoweza kubatilishwa kwa usakinishaji wenyewe na hakukuwa na kuanza kwa ujenzi. Katika CBb 29 Oktoba 2024, ECLI:NL:CBB:2024:756, kujiondoa kwa kuchelewa kwa kazi kulithibitishwa pia, mahakama ikikataa hoja kuhusu wajibu wa kusikiliza, uangalifu unaochukuliwa na uzito wa maslahi. Somo kwa msanidi programu ni kwamba tarehe ya mwisho inatekelezwa kwa masharti yake na kwamba muda ulioongezwa lazima upatikane kwa ushahidi, muda mrefu kabla haujaisha.

Hali misaada

SDE++ ni msaada wa serikali na imearifiwa na kuidhinishwa na Tume ya Ulaya chini ya kesi ya usaidizi wa serikali SA.118519. RVO inatumia mfumo wa usaidizi wa mazingira na nishati wa Ulaya — MSK katika mazoezi ya Kiholanzi — kupitia jaribio la mkusanyiko (MSK-toets) ili kuhakikisha mradi haupokei usaidizi zaidi wa umma kuliko inavyoruhusiwa.

Matokeo ya vitendo ni kanuni ya mkusanyiko. Kuweka SDE++ pamoja na posho za uwekezaji, ruzuku za kikanda au ufadhili wa EU si marufuku, lakini jumla lazima ibaki ndani ya kiwango kinachoruhusiwa, na kuzidi kunaweza kusababisha kupungua au kupona.

Uhamisho wa mradi au kampuni

Tuzo hutolewa kwa mzalishaji aliyetajwa kwa usakinishaji uliotajwa, na haisafiri kiotomatiki na mali hiyo. Uhamisho wa mali — kuuza usakinishaji, au kuihamisha hadi SPV ya mradi — unahitaji ruzuku kuhamishiwa kwa idhini ya awali ya RVO, na idhini si utaratibu rasmi: RVO itazingatia kama mnunuzi anaweza kutekeleza majukumu hayo. Uuzaji unaofungwa kabla ya idhini unamwacha mnunuzi akimiliki mali bila mkondo wa mapato unaohalalisha bei, kwa hivyo andika masharti ya awali ipasavyo. Uhamisho kabla ya usakinishaji kutumika hauruhusiwi, isipokuwa pale ambapo msamaha umetolewa (kifungu cha 61 cha Sheria ya Kuchochea Uzalishaji wa Nguvu katika KlimaatTransitie).

Uhamisho wa hisa ni tofauti kimsingi: mpokeaji habadiliki, kwa hivyo hakuna uhamisho wa ruzuku unaotokea. Mabadiliko ambayo RVO inaomba kuambiwa ni ya mpangilio tofauti - kuhama, mabadiliko ya mtu wa mawasiliano au akaunti ya benki, mabadiliko katika eneo la usakinishaji - na mabadiliko katika wanahisa wa mpokeaji sio miongoni mwao; utaratibu wa uhamisho unahusu tu pale ambapo ruzuku yenyewe inapaswa kuhamia kwa mtu mwingine. Mabadiliko ya udhibiti bado yanaweza kusababisha majukumu ya arifa au idhini chini ya makubaliano ya muunganisho wa gridi ya taifa, PPA, mkataba wa kukodisha au hati za ufadhili, na hayo ndiyo ya kuangalia katika mpango wa hisa.