Ruzuku chini ya sheria ya utawala ya Uholanzi: tuzo, majukumu, marekebisho, uondoaji na urejeshaji

Pesa za Uholanzi na EU hufikia makampuni, vyuo vikuu na mashirika yasiyo ya faida kwa majina mengi — ruzuku, mchango, posho, ufadhili wa pamoja, mikopo ya uvumbuzi. Nyingi, kisheria, ni jambo moja: ruzuku . Uainishaji huo unaleta utaratibu wa kisheria unaoruhusu shirika linalolipa kupunguza kiasi hicho miaka kadhaa baadaye na kurejesha kile kilichohamishwa.

Kinachohesabiwa kama ruzuku kisheria

Kifungu cha 4:21 Awb (Algemene wet bestuursrecht, Sheria ya Sheria ya Utawala Mkuu ) inafafanua ruzuku kama haki ya rasilimali za kifedha, inayotolewa na chombo cha utawala kwa lengo la shughuli fulani za mwombaji, isipokuwa malipo ya bidhaa au huduma zinazotolewa kwa chombo hicho. Vipengele vinne hufanya kazi: haki ya pesa; inayotolewa na chombo cha utawala - wizara, RVO, mkoa, manispaa, baraza la utafiti, au chombo cha kibinafsi kinachotumia mamlaka ya umma; kinachofungamana na shughuli ambazo mpokeaji anapaswa kutekeleza; na sio malipo ya kile ambacho chombo kinajinunulia chenyewe. Kipengele hicho cha mwisho ni mstari kati ya ruzuku na ununuzi.

Kifungu hicho hicho kinaweka kodi na michango fulani ya hifadhi ya jamii nje ya hati miliki, na hakijumuishi pesa zinazotolewa chini ya sheria inayowapa watu wanaohusika na sheria za umma pekee. Kinatumia hati miliki hiyo kwa kulinganisha na ufadhili wa elimu na utafiti, ndiyo maana vyuo vikuu na taasisi za utafiti ziko ndani ya utawala huu hata pale ambapo mkondo wao wa ufadhili unaitwa kitu kingine.

Kwa nini lebo kwenye karatasi haiamui

Uainishaji huu ni wa upendeleo, kwa hivyo Kichwa 4.2 Awb kinatumika kwa uamuzi unaoongozwa na kichwa "bijdrage", "vergoeding" au "render agreement" iwe mpango unasema hivyo au la. Matokeo mawili yanafuata. Uhusiano huo si wa kimkataba: tuzo ni uamuzi wa upande mmoja, unaoweza kupingwa tu kwa pingamizi na rufaa, na hauwezi kujadiliwa tena. Na "makubaliano" yaliyosainiwa pamoja nayo ni makubaliano ya utekelezaji chini ya kifungu cha 4:36 Awb, ambayo hutekeleza uamuzi badala ya kuubadilisha.

Sharti la msingi wa kisheria, na vighairi vyake

Kifungu cha 4:23 Awb kinahitaji kwamba ruzuku itegemee kifungu cha kisheria kinachobainisha shughuli ambazo kinaweza kutolewa. Vighairi ni vichache: tuzo inayosubiri kupitishwa kwa sheria kama hiyo, moja inayotegemea moja kwa moja mpango wa EU, moja kwa mpokeaji na kiasi kilichoainishwa katika bajeti, na tuzo ya bahati nasibu kwa wapokeaji wachache. Pale ambapo ubaguzi unatumika, ulinzi wa kimuundo - kiwango kilichochapishwa, njia ya usambazaji, mzunguko wa maombi - unaweza kuwa haupo.

Hati ya mpango ni mahali ambapo kesi hutokea: AWB huweka mfumo, mpango huweka gharama zinazostahiki, tarehe za mwisho, majukumu ya kuripoti na ufafanuzi wa shughuli. Kila wizara ina sheria zake za mfumo, kwa hivyo amri kuu ni muhimu pia.

Dari, cheo na mpango kama wa zabuni

Kifungu cha 4:22 Awb inafafanua kikomo cha ruzuku kama kiwango cha juu kinachopatikana chini ya sheria katika kipindi fulani. Kifungu cha 4:25 Awb inahitaji iwekwe na au chini ya kifungu cha kisheria na inalazimisha mwili kukataa ombi kwa kiwango ambacho kingezidi — wajibu, si hiari. Kifungu cha 4:26 Awb inahitaji mbinu ya usambazaji ielezwe wakati kikomo kimewekwa. Njia tatu zinatawala:

• Agizo la risiti. Tarehe a kukamilisha Maombi yanapokelewa kama vidhibiti, kwa hivyo ombi la maelezo zaidi chini ya kifungu cha 4:5 Awb linaweza kugharimu nafasi yako.
• Nafasi kulingana na ubora. Maombi yanapimwa kulingana na vigezo vilivyochapishwa na kufadhiliwa hadi kiwango cha juu kitakapofikiwa — kama vile kwa jina tu, na kuhukumiwa ipasavyo: vigezo lazima vitumike kama vilivyochapishwa, na mapungufu hayawezi kurekebishwa baada ya tarehe ya mwisho. Maombi ndiyo yalivyo; kila kitu ambacho mwili unaweza kupima lazima kiwe ndani yake kufikia wakati huo.
• Kuchora kwa kura. Inatumika ambapo matumizi ni sawa au kwa wakati mmoja. Ni halali, na karibu haiwezekani kupinga sifa.

Muundo wa hatua mbili unaovutia karibu kila mtu

Ruzuku nyingi za Uholanzi za ukubwa wowote huja katika maamuzi mawili. Ruzuku (tuzo) chini ya kifungu cha 4:29 Awb na yafuatayo huunda haki ya masharti, inaelezea shughuli (kifungu cha 4:30 Awb) na hutaja kiasi au kiwango cha juu (kifungu cha 4:31 Awb). Ruzuku (uamuzi) chini ya kifungu cha 4:42 Awb na yafuatayo huweka kiasi cha mwisho na kuunda haki ya malipo. Kinachowavutia wapokeaji ni pengo: pesa zilizolipwa baada ya tuzo ni mapema dhidi ya kiasi ambacho bado hakijawekwa. Haijapatikana, na inaweza kurejeshwa.

Kifungu cha 4:44 Awb inasimamia maombi ya uamuzi na muda wake; ambapo mpango au tuzo haitoi muda, chaguo-msingi ni wiki 22 baada ya shughuli kukamilika. Ikikosekana na mwili unaweza kuamua ruzuku ya hoja yake chini ya kifungu cha 4:47 Awb, kwa ushahidi ulio nao.

Majukumu yanayohusiana na ruzuku

Kifungu cha 4:37 Awb kinaorodhesha majukumu ambayo shirika linaweza kuweka bila msingi zaidi wa kisheria: asili na ukubwa wa shughuli, usimamizi wa matumizi na mapato, taarifa kabla ya uamuzi, dhamana ya malipo ya awali, uhasibu wa gharama, na ukaguzi wa mhasibu. Kifungu cha 4:38 Awb inaruhusu majukumu zaidi yanayohudumia madhumuni ya ruzuku; kifungu cha 4:39 Awb inaruhusu yale ambayo hayafanyi hivyo, pale tu ambapo kifungu cha kisheria kinatoa hivyo. Kifungu cha 4:41 Awb inaweza kuhitaji malipo ambapo mali zilizopewa ruzuku zinauzwa. Tatu husababisha karibu shida zote:

• Kufanya shughuli kama ilivyoelezwa. Mradi unaopotea — mshirika anaondoka, kifurushi cha kazi kinaondolewa, mabadiliko yanayoweza kutolewa — si shughuli inayofadhiliwa tena, na tofauti hiyo inapunguzwa.
• Utawala na utunzaji wa kumbukumbu. Miradi inahitaji usimamizi wa mradi ambapo shughuli, saa na gharama zinaweza kuthibitishwa wakati wowote, zikihifadhiwa kwa muda uliowekwa baada ya uamuzi. Wajibu ni za wakati mmoja; ujenzi mpya ulioandaliwa baadaye unapunguzwa bei ipasavyo.
• Kuarifu hali zilizobadilika. Karibu kila mpango unahitaji kuripoti haraka kuhusu chochote kinachoathiri tuzo: kucheleweshwa, mabadiliko katika muungano, matumizi ya chini, ufadhili mwingine kwa gharama zile zile, kutofaulu kufilisika. Kushindwa kuripoti yenyewe ni uvunjaji. Wajibu haufuati moja kwa moja kutoka kwa Awb, ambayo haitoi wajibu wa jumla wa kutoa taarifa: imeundwa na mpango maalum au amri ya mfumo, au imeambatanishwa na tuzo yenyewe kama wajibu chini ya kifungu cha 4:37 Awb.

Kifungu cha 5:20 Awb kando inamlazimisha kila mtu kushirikiana na afisa msimamizi anayefanya kazi ndani ya mamlaka yake. Kukataa ufikiaji wakati wa ukaguzi ni tatizo tofauti, si msimamo wa majadiliano.

Vipindi vya maamuzi, na cha kufanya vinapokosekana

Mpango kwa kawaida huweka kipindi cha kuamua; pale ambapo hakifanyi hivyo, kip. 4:13 Awb inahitaji uamuzi ndani ya kipindi kinachofaa. Kip. 4:14 Awb inalazimisha mwili kuarifu kuchelewa na kutoa tarehe mpya; kip. 4:15 Awb inasimamisha saa wakati taarifa inasubiriwa. Ikiwa kipindi hicho kitapita, toa notisi iliyoandikwa ya kutofaulu: kip. 4:17 Awb inaweza kisha kuufanya mwili uwajibikaji kwa malipo ya adhabu, na kip. 6:2 pamoja na kip. 6:12 Awb inafungua rufaa dhidi ya kushindwa kuamua. Kwa vitendo notisi hiyo hutatua ucheleweshaji mwingi.

Marekebisho, uondoaji na uamuzi wa chini

Awb inatoa vifaa kadhaa tofauti, na ni muhimu ni vipi vinavyotumika, kwa sababu misingi na mipaka ya muda hutofautiana.

Kumbuka ukosefu wa ulinganifu. Kabla ya uamuzi, mwili unaweza kupunguza kwa kiwango chochote. 4:46 Awb ground, ikiwa ni pamoja na kwamba gharama zinazostahiki zilishuka. Baadaye nafasi hiyo ni thabiti zaidi, kwa sababu art. 4:49 Awb ni nyembamba na ina muda mdogo. Kufikia uamuzi safi ni jambo la thamani zaidi ambalo mpokeaji anaweza kufanya.

Urejeshaji wa pesa zilizolipwa tayari

Kupunguza pekee hakuleti malipo. Kifungu cha 4:57 Awb huruhusu mwili kurejesha kiasi cha ruzuku na mikopo iliyolipwa bila haki, kwa uamuzi tofauti wa urejeshaji, na huipa miaka mitano kufanya hivyo, kuanzia uamuzi wa ruzuku au, ambapo malipo yasiyofaa yalijitokeza baadaye, kutokana na ugunduzi wake. Kichwa cha 4.4 Awb kuhusu madeni ya fedha ya utawala kisha huchukua nafasi, na ni mfumo halisi wa utekelezaji:

• Wajibu wa kulipa umewekwa kwa uamuzi (kifungu cha 4:85 hadi kifungu cha 4:96 Awb), huku kipindi cha malipo kikianza kutoka kwa arifa. Riba ya kisheria huongezeka kiotomatiki mara tu mdaiwa anapokuwa ameshindwa kulipa (kifungu cha 4:97 hadi kifungu cha 4:103 Awb); hakuna mahitaji tofauti yanayohitajika.
• Baada ya ukumbusho (kifungu cha 4:112 na kifungu cha 4:113 Awb) chombo kinaweza kutoa hati ya utekelezaji na kutekeleza bila kwenda mahakamani (kifungu cha 4:114 hadi kifungu cha 4:124 Awb). Kikomo cha deni kinaangukia chini ya kifungu cha 4:104 hadi kifungu cha 4:111 Awb, na kifungu cha 4:125 Awb inaunganisha riba, gharama na masharti ya malipo na pingamizi dhidi ya uamuzi mkuu.

Migogoro mingi inahusu ushahidi, si sheria

Mapitio hushindwa na kupotea katika usimamizi wa mradi. Sababu za kisheria hazipingwi mara nyingi; kinachopingwa ni kama saa na gharama zinazodaiwa zinaweza kuthibitishwa. Kushindwa ni kawaida: saa zilizorekodiwa kila wiki kwa nambari za pande zote; saa zile zile zilizotangazwa katika miradi miwili; karatasi za muda bila mradi na kazi iliyotajwa; viwango vya mishahara havifuatiliwi kwa malipo ya mishahara; gharama zilizowekwa nje ya kipindi kinachostahiki.

Katika ABRvS 3 Februari 2021, ECLI:NL:RVS:2021:215 , mpokeaji anayefadhiliwa na ERDF alikuwa ametangaza saa zile zile kwa zaidi ya mradi mmoja; Kitengo cha Mamlaka ya Utawala kilithibitisha uamuzi wa chini chini ya kifungu cha 4:46 Awb na marekebisho ya uamuzi wa awali chini ya kifungu cha 4:49 Awb, pamoja na urejeshaji. Kanuni ya kufanya kazi: ikiwa mtu wa nje hawezi kufuata euro inayodaiwa kutoka kwenye leja hadi kwa mtu, siku, kazi na shughuli inayofadhiliwa, tarajia isiruhusiwe.

Programu za EU na miradi inayofadhiliwa kwa pamoja

Pale ambapo pesa zinatoka katika mpango wa EU, safu ya pili inakaa juu ya ile ya Uholanzi. Chini ya usimamizi wa pamoja - fedha za kimuundo na kikanda - mamlaka inayosimamia Uholanzi hutumia sheria za EU kuhusu ustahiki, makosa na marekebisho ya kifedha pamoja na Kichwa cha 4.2 Awb, na majibu kwa Tume kwa kile inacholipa. Chini ya usimamizi wa moja kwa moja, walengwa husaini mikataba na Tume au shirika, na Awb huenda isitumike kwa ruzuku yenyewe, ingawa itatumika kwa ufadhili wa pamoja.

• Shirika la kitaifa linaweza kulazimika kurejesha, si tu haki yake. In Kesi C-599/13 Somvao, hukumu ya tarehe 18 Desemba 2014, ECLI:EU:C:2014:2419, Mahakama ya Haki iliamua, kwa marejeleo kutoka Kitengo cha Mamlaka ya Utawala, kwamba sheria za fedha za EU zinaweza kutoa msingi wa kisheria kwa mamlaka ya kitaifa kupunguza na kurejesha ruzuku pale ambapo ukiukwaji wa sheria unaonekana, hata bila msingi wa sheria ya kitaifa. Kwa hivyo, kwamba Awb hairuhusu urejeshaji si jibu kamili pale ambapo fedha za EU zinahusika.
• Safu ya ziada ya ukaguzi. Miradi inaweza pia kuchunguzwa na mamlaka ya ukaguzi, Mahakama ya Wakaguzi ya Ulaya, Tume na OLAF, na kesi kubwa zinaweza kufika Ofisi ya Mwendesha Mashtaka wa Umma wa Ulaya — muda mrefu baada ya uamuzi.
• Sheria tofauti za kikomo. Kifungu cha 4:49 na Kifungu cha 4:57 Awb hutoa kipindi cha miaka mitano cha Uholanzi, kuanzia kukamilika kwa sheria au kutoka kwa uamuzi wa ruzuku. Pale ambapo pesa hizo zinafadhiliwa kwa pamoja kutoka kwa fedha za Ulaya, Kanuni ya Baraza (EC, Euratom) Nambari 2988/95 inatumika pamoja nayo, ikiwa na kipindi cha miaka minne tangu kufanyika kwa ukiukwaji huo, ikikatizwa na kitendo chochote cha uchunguzi na mamlaka husika. Vyote viwili haviendani, na Kanuni haibadilishi vipindi vya kitaifa: Kifungu cha 3 cha Kanuni kinahifadhi waziwazi uwezekano wa Nchi Wanachama kuomba kipindi kirefu zaidi kuliko miaka minne, kwa hivyo vipindi vya miaka mitano vya Uholanzi vinaweza kutumika juu. Kile ambacho Kanuni inaongeza ni sheria ya usumbufu - kila kitendo cha uchunguzi au kesi zilizoarifiwa kwa mtu husika huanzisha tena miaka minne - chini ya kikomo cha nje mara mbili ya kipindi ambacho hakuna adhabu iliyowekwa. Kwa kipindi cha sasa cha programu, sheria zinazozunguka ni Kanuni (EU) 2021/1060, kanuni ya masharti ya kawaida ya 2021 hadi 2027, na Kanuni (EU, Euratom) 2024/2509, Kanuni ya Fedha iliyorekebishwa inayotumika tangu Septemba 30, 2024 badala ya Kanuni (EU, Euratom) 2018/1046.

Msaada wa serikali, na kwa nini nia njema haikuokoi

Ruzuku kwa shirika inaweza kuwa msaada wa serikali ndani ya kifungu cha 107 TFEU. Ikiwa ni hivyo, na haikusamehewa au kuarifiwa na kuidhinishwa, kifungu cha 108 TFEU inafanya tuzo hiyo kuwa kinyume cha sheria kwa sababu ilitolewa kabla ya kibali. Matokeo yake kwa kiasi kikubwa hayako nje ya udhibiti wa mpokeaji: msaada haramu lazima urejeshwe, pamoja na riba kuanzia tarehe ambayo ulikuwa chini ya mpokeaji, na nia njema kimsingi si utetezi. Katika Kesi C-24/95 Land Rheinland-Pfalz dhidi ya Alcan Deutschland, hukumu ya tarehe 20 Machi 1997, ECLI:EU:C:1997:163 , Mahakama iliamua kwamba mamlaka ya kitaifa inayokabiliwa na uamuzi wa kurejesha kuhusu msaada haramu wa serikali haiwezi kutumia kanuni za kitaifa za uhakika wa kisheria au matarajio halali ambapo msaada huo haukuwahi kuarifiwa kwa Tume ya Ulaya, na kwamba sheria za kitaifa kuhusu vipindi vya kufutwa vilivyomalizika haziwezi kutumika ili kufanya kurejesha kuwa haiwezekani.

Hii inakidhi utawala wa Uholanzi katika sehemu mbili. Kifungu cha 4:35 Awb kinajumuisha sababu ya kukataa ruzuku ambayo ingepingana na sheria za misaada ya serikali ya EU. Na Uholanzi ina sheria maalum kuhusu urejeshaji wa misaada ya serikali, Wet terugvordering staatssteun, iliyoanza kutumika tangu Julai 1, 2018. Inaweka urejeshaji mikononi mwa "het bestuursorgaan dat het aangaat" - kimsingi mwili uliotoa msaada au unaowajibika nao, kama ilivyoelezwa katika Kifungu cha 1 - ambacho hurejeshwa kwa uamuzi wa malipo unaoelekezwa kwa mnufaika (Kifungu cha 3, na Kifungu cha 7 ambapo hakuna uamuzi wa Tume). Kwa riba, sheria hiyo inaahirishwa hadi Ulaya: ambapo uamuzi wa Tume haurekebishwi, riba inayounda sehemu ya msaada unaopaswa kurejeshwa huhesabiwa kulingana na Kifungu cha 16 na Kifungu cha 33 cha kanuni za kiutaratibu, Kanuni (EU) 2015/1589. Kwa hivyo, kasoro ya usaidizi wa serikali inaweza kufungua tena ruzuku muda mrefu baada ya kuonekana imefungwa, na vipindi vya Uholanzi havikulinde: kipindi cha miaka kumi cha EU kinatumika. Ulinzi uko upande wa mbele - ikithibitisha kwamba mpango huo unaendeshwa chini ya Kanuni ya Jumla ya Msamaha wa Vizuizi au kanuni ya de minimis, na kuweka ushahidi wa hundi hiyo.

Pingamizi, rufaa, unafuu wa muda na mipaka ya muda

Kila hatua — kukataa, tuzo, uamuzi, kujiondoa, kupona — ni uamuzi tofauti, na kila moja lazima ipingwe yenyewe.

• Pingamizi. Kifungu cha 7:1 Awb inahitaji pingamizi kwa chombo chenyewe kabla ya rufaa yoyote, ndani ya wiki sita baada ya taarifa (kifungu cha 6:7 Awb). Pingamizi lililochelewa kwa kawaida halikubaliki.
• Rufaa. Kifungu cha 8:1 Awb inatoa rufaa kwa mahakama ya utawala. Mahali rufaa zaidi inapopelekwa inategemea mpango: ibara ya 8:6 Awb na ratiba ya mamlaka hutuma mipango ya masuala ya kiuchumi kwa Baraza la Rufaa la Biashara na Viwanda na mengine mengi kwa Kitengo cha Mamlaka ya Utawala cha Baraza la NchiNi yupi kati ya wawili anayesikiliza kesi yako si suala la hisia: angalia mpango huo kwa jina lake la nukuu katika Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, ratiba iliyoambatanishwa na Awb, na uangalie dhidi ya kifungu cha suluhu kilicho chini ya uamuzi kabla ya wiki sita kukamilika.
• Unafuu wa muda. Kifungu cha 8:81 Awb inaruhusu maombi kwa jaji wa awali wa msamaha pamoja na pingamizi au rufaa inayosubiriwa — njia pekee ya kuzuia kuumwa kwa urejeshaji wakati huo huo, kwa kuwa pingamizi halina athari ya kusimamisha (kifungu cha 6:16 Awb).
• Kizuizi. Vipindi vitatu vinaenda sambamba: kip. 4:49 Awb, kip. 4:57 Awb, na kikomo cha deni chini ya Kichwa cha 4.4 Awb. Pale ambapo fedha za EU au misaada ya serikali inahusika, vipindi vya EU vinaweza kuwa virefu zaidi.

Mwongozo wa vitendo

Utawala wa maombi na mradi

• Soma mpango na amri ya mfumo wake mkuu kwanza, na upange bajeti tu kulingana na kategoria za gharama zinazotambuliwa.
• Eleza shughuli hiyo kwa kiwango cha maelezo utakachoweza kuthibitisha baadaye, na si zaidi ya hayo. Kila jambo maalum linakuwa wajibu.
• Faili imekamilika na mapema ambapo usambazaji ni kwa agizo la risiti; angalia mkusanyiko na uandike hati ya msingi wa usaidizi wa serikali.
• Weka usimamizi wa mradi siku ya kwanza, uliopangwa kulingana na kategoria za gharama za mpango, si ripoti za ndani.
• Rekodi saa za kazi kila siku, kwa kila mtu, kwa kila mradi na kwa kila kazi, na upatanishe kila mwezi na mishahara.
• Ripoti mabadiliko yanapotokea, kwa maandishi, na uandike tarehe ya mwisho ya uamuzi.

Kujibu ukaguzi au ukaguzi

• Anzisha msingi na wigo wa ukaguzi, na ni nani anayeuendesha — shirika la kitaifa, mamlaka ya ukaguzi au taasisi ya EU.
• Shirikiana, lakini jibu swali lililoulizwa; kujitolea kwa nyenzo nje ya wigo kunapanua.
• Andika kile kilichotolewa na lini, toa maoni kuhusu matokeo ya rasimu, na upate ushauri kabla ya kusaini makubaliano yoyote au ulipaji.